矿业城市经济转型研究

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[摘要] 铜川是一个典型的矿业城市。目前，随着优质煤炭资源的减少，许多经济、社会问题正制约着城市的发展，经济转型势在必行。本文对当前铜川经济转型的优势和制约因素做了分析，并提出了对策建议。

[关键词] 矿业城市 经济转型

铜川位于陕西省中部，是一个典型的矿业城市。铜川1958年建市，现人口总数为86万，其中工业人口占53％，面积3882平方公里。全市下辖、印台、耀州三区及宜君县。

一、铜川面临的问题

1.经济结构不合理。在计划经济体制下，铜川定位于煤炭、建材基地，产业以开采和初加工工业为主，产业结构单一，经济发展对资源具有高度的依赖性。随着煤炭资源的退减，一些矿区因资源枯竭而被迫破产或转型，由于接续产业弱小、第一产业和第三产业发展滞后，铜川市的经济发展因此受到严重影响。

2.居民收入水平偏低，就业压力大。2006年城镇居民人均可支配收入6820元，低于陕西省平均水平2448元；农民人均现金收入2215元，低于陕西省平均水平45元。产业结构的超重化，使煤炭和建材行业的工人占产业人口的60%左右。随着一些传统企业在市场竞争中被淘汰，下岗失业人员不断增加，就业矛盾突出。在39万人口的城市中,下岗失业人员高达1.32万，全市处于最低社会保障以下的居民有7.8万。

3.生态环境恶化，城市污染严重。长期以来对资源的粗放式开采严重破坏了铜川的生态环境。目前，全市因采矿造成的地裂缝、滑坡5000余处、崩塌350余处，水土流失面积占全市国土面积的35.4%，是地质灾害的多发区和重灾区，严重程度列陕西省之首。几大支柱产业如煤炭、水泥、炼铝、陶瓷等都属于高污染行业。

这些问题严重制约了城市经济和社会的可持续发展。要从根本上解决这些问题，必须进行经济转型。

二、铜川经济转型优势和制约因素的分析

1.经济转型的优势。

(1)区位优势。铜川市地理位置优越，南距省会城市西安90KM，距西安咸阳国际机场70km，北距革命圣地延安260km，交通方便，西安至延安高速公路和210国道及西铜铁路横穿南北，305省道连接东西。

(2)矿产资源仍然具有比较优势，农业优势明显。铜川煤炭经过近五十年的开采,资源的数量和质量优势已逐渐衰退。但它们作为地方性资源的重要地位绝对没有改变,尚具有很强的比较优势,其中煤炭储量30多亿吨，优质石灰石储量10亿吨,油页岩储量5亿多吨,耐火粘土、陶瓷粘土等储量居陕西省前列。

铜川现拥有林地面积244.45万亩，牧草地152.07万亩。铜川是世界苹果最佳适生区之一。铜川中药材资源品质优良，人工种植历史悠久，拥有药王孙思邈品牌优势。在今后的经济发展中，草地资源、经济林果和中草药等资源将会成为区域发展的新的优势。

(3)旅游资源优势。铜川市历史悠久，名胜古迹众多。全市现有文物古迹 675处，64处文物古迹被列为国家及省级文物保护单位， 尤以“两山两址一传说”久负盛名。“两址两山”即玉华宫遗址、耀州窑遗址和香山、药王山。“一传说”是因孟姜女哭长城的民间传说而得名的“哭泉”和姜女祠。

2.经济转型的制约因素。

(1)地方积累较差，难以推动经济转型。像很多的矿业城市一样，由于长期的计划经济体制，铜川市将大部分的资源廉价地输送给了资源加工地区，而自己却高价购买所需的工业产品。煤炭企业创造的大部分税收上交中央和省，自身积累非常少，市级财政资金微薄，没有能力去推动经济转型。

(2)单一的所有制结构阻碍了经济转型。铜川市的资源性企业在所有制都是国有企业，在规模上都是大中型企业，它们适应市场经济的能力弱，而中小企业和民营企业等其它经济成分发展滞后，难以吸纳因为转型而失业的大量工人，严重地阻碍了经济转型。

三、铜川经济转型的对策

1.延伸产业链，提高产品附加值。如前所述铜川的煤炭资源尚具有比较优势，不但是铜川的支柱产业,而且还具有主导产业的性质。所以铜川在经济转型时，应该依托煤炭资源，逐步发展接续和替代产业。大力推进煤―电―铝联产工程,能够延伸产业链，提高煤的综合利用效率。促进煤的深度开发利用；大力发展铝的深加工产品和配套产业,提高产品附加值。

2.建立以水泥为主导的建材产业集群，壮大培育新兴产业。铜川有20多家水泥生产企业，年生产能力近600万吨。但由于大多数企业的规模小，生产工艺落后，造成了很大的资源浪费。 [1]所以政府应促进建设较大规模的新型干法水泥生产线，关闭小水泥厂，整合区域水泥资源，形成规模优势，发挥整体效益，建立以水泥为主导的建材产业集群，把铜川建成陕西乃至西北的优质水泥生产基地。

3.发展以旅游业为龙头的现代服务业。铜川历史悠久，拥有玉华宫、耀州窑遗址等一批旅游景点，旅游资源丰富，已成为陕西北线旅游热点。我们应该推介一批独具特色的旅游精品，使旅游业成为铜川新兴的支柱产业之一。

以旅游业为龙头，带动商贸、服务业的发展。充分利用其区位及交通优势，积极发展现代物流业，引导发展果品、陶瓷、建材等大型专业市场，努力把铜川建设成为区域性商贸集散地。

4.发展壮大特色农业，推进农业产业化。在稳定粮食生产的基础上，依托本地优势资源，全面壮大提升果业。加快发展畜牧业和中药材种植业。在发展特色农业的基础上，积极发展农副产品加工。结合铜川实际，实施苹果深加工、核桃深加工、牛奶深加工、牛羊肉深加工、中药材深加工等重点项目，大力扶持农副产品加工龙头企业通过龙头带基地、基地联农户的有效组织形式，推进农业产业化经营。

5.加强招商引资的力度，不断扩大对外开放。由于历史的原因，铜川的自身积累较差，经济力量薄弱，单靠自身的力量难以进行经济转型。在东部产业向西部进行梯度转移的今天，铜川更应该利用好这良好的机遇，加强招商引资的力度，将自身的资源优势与东部特别是东南沿海地区的技术、人才和资金优化配置到同一个产业链上,在整个产业链上组织项目,实现双赢和共同发展。

参考文献:

刘焱:铜川循环经济发展模式研究[D].北京：中国地质大学,2006