构建我国社会风险管理机制的建议

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摘要：本文简述了社会风险及其理论产生和发展的过程，以及我国构建社会风险管理机制的重要性和目标。最后，结合风险管理从源头上控制和管理风险的理论，对我国社会风险管理机制提出了三方面的建议。

关键词：社会风险；社会风险管理；机制构建

一、 问题提出

风险社会，是德国社会学家乌尔里希贝克在上世纪 80 年代提出的理论。1986年，贝克在其《风险社会》中作出人类已经步入风险社会的判断，认为“生产力的指数式增长，使危险和潜在威胁的释放达到一个我们前所未有的程度”。之后，随着苏联切尔诺贝利核泄漏事件、英国的疯牛病、美国的“911”事件、中国的 SARS 蔓延，以及全球性自然灾害、人为灾害的接踵而至，人们开始意识到全球性风险社会已经来临。由此，风险、风险社会及社会风险管理成为全球性的热点。

我国目前正处于转型的关键时期，经济体制、社会体制、利益格局、思想观念等发生着深刻变化，经济、政治、文化、社会等各领域都呈现出了不同程度的问题且有日益加剧之势，可谓社会风险无处不在。这些风险不仅造成了人民生命、财产的巨大损失，也引起了资源环境的进一步恶化，阻碍了社会的可持续发展，严重威胁着社会的稳定。由于受到传统的社会管理体制和管理理念的影响，以及对消除社会风险的科学方法知之甚少，当前我国的社会风险管理工作还相对较为薄弱，不足以应对社会风险发展的态势。面对如此严峻的形式，我国必须重视社会风险管理问题，逐步树立社会上的风险管理意识，不断完善社会风险管理体系，以最大限度的化解社会风险，保障社会秩序和公共利益。

二、 社会风险管理的目标

社会风险管理是社会风险管理主体（一般是政府主导），以社会和谐为目标，以关注社会风险的前因后果为重点，系统、综合、动态地应对新形势下面临的日趋复杂的社会风险，通过预防、预警、预控来防止社会损失发生，或者通过风险预防、风险规避、风险控制、应急管理、风险评估、恢复补偿等措施，来减少社会损失，避免风险事件的扩大和升级，使社会恢复正常秩序而制定的各种规范和采取的一系列措施。

社会风险管理的目标：一是通过科学发展和社会建设来消除引发社会风险的各种因素，从而防止或避免社会风险的发生，把社会损失降到最低。二是建立社会风险预警机制，提高社会风险识别和评估水平。及时发现风险信息，并快速传递、处理收集到的信息，对爆发社会风险的可能性作出准确的判断，及时社会风险可能爆发或即将爆发的信息，以引起全社会的警惕。三是通过建立社会风险应急预案和完善的社会风险管理体系，为可能发生的社会风险设置有效的“防火墙”。一旦突发事件爆发，就能及时依法启动应急预案，从容应对，采取一切措施，避免事件扩大，防止事件升级和失控，尽可能地减少社会风险造成的损失。四是善后处理。在事件结束后，对突发事件造成的危害后果进行评估，对受灾、受害的群众进行救济、补偿、赔偿和创伤抚平，对社会风险管理的得失进行评估，总结经验教训。

三、 我国社会风险管理机制的构建的建议

社会风险管理的理念是从风险的源头上管理风险，减小风险的负面影响。因此，针对我国目前的情况，社会风险管理机制至少应包括以下三个部分，即预警管理机制、应急处理机制和善后管理机制。

（一） 建立预警评估机制，防患于未然

由于社会风险的发生具有突然性，所以需要建立一个预警机制，以及时发现社会风险。这个预防系统要包括监测系统、咨询系统、组织网络和法规体系在内的风险预警机制。建立预警系统有利于组织进行快速的反应，提高危机监测效果，从而减少社会危机带来的损失，消除危机监测不连续所带来的可能性风险。另外，要建立一个评估机制，鼓励采用多种社会风险指标体系进行监测和评估，加强对社会风险的可能性和严重程度进行评估，及时准确地搜集社会风险预警指标数据，并保证数据信息的时效性、准确性和全面性，对有关风险源和危机征兆等信息进行科学分析，正确判断社会风险的预警警级，及时做出正确和科学的社会风险预防、规避和应对决策。

（二） 建立应急处理机制，确保社会风险管理的运行

社会风险的管理决策是指根据风险管理的目标和宗旨，在科学的风险识别、衡量的基础上，合理地选择风险管理工具，从而制定出处置社会风险的方案的一系列活动。决策是整个社会风险管理的核心，社会风险管理决策包括三个基本内容：第一，信息决策过程。这个过程主要是了解和识别各种风险的存在、风险的性质，并且估计风险的危害程度或风险的大小。第二，风险处理方案的计划过程。这个过程主要是针对某一具体的客观存在的社会风险，拟定若干风险处理方案。第三，方案选择过程，根据社会风险管理决策的目标和原则，比较已经拟定的风险方案，运用一定的决策手段选择某一个最佳处理方案或某几个风险方案的最佳组合。风险管理决策的做出是为决策的执行做准备条件的，能否达到预期的社会风险管理目标关键取决于决策的执行。因此，要认真执行风险管理决策方案中所涉及到的各个环节，保证实现社会风险管理的预期目标和效果。

（三） 建立善后管理机制，将风险的后续影响降至最低

善后处理是根据风险事件的类别和级别，由国家相关职能部门在对风险事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题进行调查的基础上开展的一系列善后工作。主要包括六个方面：其一，损失评估。损失评估是恢复的前提，也是获取政府或其他援助的依据。这些损失，大致包括各种设施在内的物质损失、人员伤亡、环境损失等。其二，补偿赔偿。主要是对利益受损者作出补偿和赔偿。其三，恢复重建。对受损地方予以恢复重建，以安抚人心。其四，心理疏导。针对风险事件的特点和可能带来的各种心理问题，采取相应措施，对处于应激状态的公众心理进行适时、正确的疏导和控制，协助人们适应与渡过危机，尽快恢复正常功能，以减少心理危机和各种心理问题的发生。其五，管理评估。主要是对管理预案、应急管理以及管理绩效进行评估，对各项措施进行反思，力求提高管理水平。其六，责任追究。对在风险事件中有失职和渎职行为的责任人予以追究。（作者单位：西南财经大学保险学院）

参考文献

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[2]于咏华. 风险社会与政府社会风险管理能力的提升[J]. 决策探索（下半月）. 2010（11）： 33-34.

[3]李卉. 转型期中国社会风险管理的战略思考[J]. 企业经济. 2011（12）： 41-44.