关于我国事业单位财务管理改革的思考

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摘要：文中首先指出当前我国事业单位财务管理存在的主要问题有财务管理职能较弱，资金使用效益低下；财务管理的制度不健全；事业单位的会计核算不恰当；事业单位在预算执行方面，缺乏应有的约束力和严肃性等，在当前改革思考中提出了健全财务管理制度、细化部门预算、发挥辅助决策职能作用、严格预算开支以及全面提高财务人员素质等方向，这一研究对于我国财务管理进一步适应市场化发展具有一定的意义。

关键词：财务管理；效益低下；预算开支；人员素质

近年来，我国相继推行了一系列预算管理、国库管理、财政支出等方面的改革，这些改革措施将引起财政预算管理和各事业单位财务活动的重大变革，相应地对单位财务管理也提出了更高要求，但目前事业单位财务管理水平普遍弱化。

一、我国事业单位财务管理存在的问题

我国事业单位财务管理虽然有了很大的提高，但还是存在一些问题的：首先财务管理层在财务管理方面做得不够好，资金使用效率和收益都很低。我国国有企业在财务管理职能还比较弱，而这一问题的存在又与其在国家的行使的权利是分不开的。它在运行时受政府控制的，收益不是自己的，所以管理者和员工对工作不上心，也就不可以实现市场经济。更别说财务部门了，财务管理部门在预算上没有按照财会规则来做，在一些不能完全的市场化，以及不规范的部门预算，公司管理者经办事业支出费用和其他的费用上胡乱使用，使用完常常都不知道使用了多少，都是胡乱的报销，财务人员做得账目也只是应付一下形式而已，这样往往财务资金不够用的。这都是因为财务制度不完善，财务部门对经办事业支出费用的整体考核还不够完善，比如事后结算，对资金使用前和使用后的忽视以及对资金使用效率的考核。

其次财务部门没有根据公司的实际情况制定完整的财务制度。这样就会是财务部门在管理上不能做到有章可循。事业单位由上级财政安排收取的具有指定用途、专款专用的财政资金和往来款项的管理这两方面就能看出财务制度不完整。相关部门在专项资金核拨钱前，没有认真把关应办项目，就有可能将所有的支出科目全列入专项经费。这就要求财务部门或一些上级财政安排收取的具有指定用途、专款专用的财政资金是要考核清楚，不要随便的就进行，这样就可以避免财务账目对不上号的现象出现。同时专项资金的供应范围太宽，使用范围又没有限定，这就让资金分配带有极大的随意性和模糊性，解决这一问题的办法就是要有一个度的限定。呆账和坏账主要存在于企业在生产经营过程中发生的各种应收、应付款项及预收、预付款项上。呆账和坏账占了很大一部分。呆账主要表现在采购财产物资商品时没有及时的预付货款或是硬性扣回货款担保；呆账则是由于一些单位在设施的时候，因为一些问题和买家发生矛盾，钱要不回来，呆账就这样形成了。

再次单位会计工作中记账、算账、报账做的不是很准确。下面分几个方面介绍一下：

（1）事业单位一般不进行生产活动，所以会计就不能计算和对事业成本进行统计，对资金的使用效益也无法做出评价，其目的只是为决算服务。（2）预算单位把一些费用混在一起，没有分类。所以会计工作中记账、算账、报账就不能分门别类，这样整个单位的账目就不准确。（3）预算科目与会计科目之间存在的偏差，不能达成一致。比如预算单位会计在核实账目时与预算部门提供的数目有出处；一些预算单位作出的支出科目与一些事业单位科目也有差异。这样会计在做账的时候很难决定，最后只能按照会计规则进行分开或者和在一起才能到国家预算收支项目的总分类和明细分类。

最后事业单位在预算执行方面，缺乏应有的约束力和严肃性。在财政收支计划实行的时候，也有一些不足的地方：（1）一些财政收支计划单位严重超出计划，利用公关吃喝旅游，进行高档消费，从而导致了一些不必要的开支，也让政府部门的形象受到了不好的影响。（2）预算单位没有做到专款专用，采用拆西墙补东墙的做法，财政预算专款安排的支出和企业日常生活支出没有作出划分界限，所以一些人就在这方面钻空子。用财政预算专款安排的支出来补企业日常生活支出，或者用日常生活支出来补财政预算专款安排的支出。这都是财政收支计划实行时，对单位的员工或者管理层没有严格要求的结果。（3）预算单位没有根据单位的实际情况来做，在使用资金的时候过于浪费。

二、当前我国事业单位财务管理改革模式方向

1.单位在制定财务管理制度的时候要做完整，对会计工作中记账、算账、报账要严格的执行，在资金使用上要节约。一个完整的财务管理制度与单位的实际情况离不开的，要充分体现单位特点。如何对财务制度的建设加强，让支出约束机制变的更为有效？要做到这一点，势必离不开以下的几个方面：1.加强综合性的管理制度，例如经费管理制度和财务人员岗位职责等2.加强单向的管理制度，比如邮资费，电话费和办公费等3.做好企业内部管理制度。这样单位就有了约束力，在奖励和惩罚方面就会有章可循，树立以经济效益为目标的理念，才可能让各项资金的使用效益有一个质的飞跃，以此用来对一些事业单位的经济活动进行监督。

2.部门财政收支计划要做的精确。制定符合实际的单位财政收支计划是财务管理的重要部分，对事业单位的发展有非常深远的意义。同时也应加强收支预算管理，符合实际的合理分配、筹集和使用资金。

3.财务分析工作要加强，发挥辅助决策职能作用事业单位的财务分析十分复杂，过程也较为繁琐，但它又担负着重大的职能，是对科研单位过去及未来前景的一个客观真实科学的评价，以此说明财务管理的辅助决策职能，可以在面对各种不确定性因素时有效的做出判断，采取措施，降低一些不必要的风险。事业单位的财务分析，需要在一些特定的条件下才能完成，首先要对相关的会计资料和数据整合在一起，这些信息要真实科学，接着利用财务管理信息和财务报表来分析。然后，严格预算开支，建立财务管理的内部控制制度。如何建立完善的内部控制制度，这是每一个事业都关心的问题。第一：岗位分工要明确，不相容的职务一定要相互分离。第二：会计系统制度要符合相关条件，制定特定的各项制度。第三：制定相关的审核批准制度。第四：财产清查控制要完善，主要是要采取一些安全完整的措施，定期盘点就是一个不错的选择。第五：内部报告要全面及时，能够对经济活动的情况进行一个真实的报道。第六：要加强信息技术的控制，制定良好的改进措施，对电子信息系统的开发维护一定要加强，而对于人为操作则要适当减少。同时，内审部门要经常自己分析自己，这样就可以自己做得不足的地方及时的改进。

4.财务人员素质要加强，随着经济的发展，事业单位也发生了变化，财务人员也面临着更多的挑战和更高要求的职业素质。现在会计已经逐渐向“管理型”和“经营型”开始转变，而传统的“核算型”已经适应不了这个社会的需求。全面提高会计的各方面能力，一个复合型会计人才要具备的很多能力。如果一个会计能充分运用自己的业务水平和专业技能，才能更好的保障财务审核不出任何差错。在发票的审核上，会计人员更得严格处理，对于发票上的各项信息一定要审核好，实事求是。对于单位上报的各项支出也要严格控制，做到监督作用。专项经费的使用，一定要在计划内预算开支，更不能拆东补西，要专款专用。由此可见，全面提高财务人员素质是绝对必要的。

三、小结

事业单位的财务管理必须适应国家有关财经法规、制度的要求，引进、推广企业财务管理方面的新方法、新观念，借鉴国有企业财务管理体制改革中的经验和教训，正确处理改革与加强财务管理的关系，更好地为事业单位的改革和发展服务。

参考文献：

1.张洁.关于我国事业单位财务管理改革的探讨[J].河南金融管理干部学院学报，2007.

2.于维洋，付鹏.国外非盈利组织与中国事业单位财务管理的比较研究[J].社科纵横（新理论版），2006（1）.

3.王红.浅谈事业单位财务管理存在的问题和对策[J].现代商业，2008.

4.陈金海.事业单位财务管理存在的问题及解决办法[J].金融经济，2008.

（作者单位：丽水学院商学院）