火电工程项目的造价管理分析

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摘要：工程造价管理是指运用科学技术原理和经济与法律等管理手段，解决工程建设活动中造价的确定与控制，技术与经济，经营与管理等实际问题。火电工程项目的投资大，技术复杂，影响其造价的因素多，但火电工程关系到国民经济的发展，投资效益巨大，所以火电工程项目的造价管理就显得尤为重要。

关键词：火电工程项目 工程造价 管理

中图分类号： TU723 文献标识码： A

我国目前在火电工程项目造价管理方面水平不高，还存在一些问题，在新的形势下，这将是制约电价的一个重要因素，电力施工企业要提升工程项目造价管理水平，增强竞争能力，实现企业的经济效益和社会效益。

1、火电工程项目造价管理的意义

工程造价管理是指运用科学技术原理和经济与法律等管理手段，解决工程建设活动中造价的确定与控制，技术与经济，经营与管理等实际问题。工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效控制工程造价，通过合理的编制概算，防止三超现象的发生，更好的控制投资回报。火电工程项目和一般的工程项目相比具有投资大，建设周期长，技术复杂的特点，并且电力工程又关系到千家万户，影响到国民经济的发展，其投资效益巨大，火电工程项目的造价管理受到投资方的高度重视。

2、火电工程项目造价管理的内容

工程造价管理是一政策性、技术性、经济性很强的工作，它以国家工程建设的方针、政策作为规范准则，主要包括两个方面的内容:

2.1、火电工程项目造价的控制

确定了火电工程的造价后，就要以这个造价作为目标的计划值，按照建设程序层层控制工程项目的实际造价，确保投资计划的顺利完成。

2.2、火电工程项目的造价确定

要确定一个合理的火电工程项目的造价，就必须对整个建设过程中，按照建设程序和阶段化分，充分考虑到影响工程造价的因素，如人力、物力、财力的投入等等方面，计算工程各个阶段的费用目标，从而确定整个火电工程的造价。通过对人力、物力、财力等投入进行充分有效的利用，可有效控制火电工程造价，提高投资收益。

3、火电工程项目造价管理的特点

火电建设项目具有投资大、建设周期长、资源消耗量大、技术工艺复杂、设计难度大、影响因素多、计价复杂等特点；反映在工程造价管理上则表现为多主体性、阶段性、动态性、系统性等特点。

3.1、系统性

火电建设项目造价管理从纵向看，投资估算、设计概算、招标控制价、施工图预算、工程结算和竣工决算组成了工程造价管理的系统；从横向来看， 每个阶段的造价文件都可以组成一个包括建安工程费、设备购置费、火电工程建设其他费用、动态费用的全要素系统。

3.2、动态性

火电建设项目造价管理的动态性表现在两个方面：一是，火电工程造价管理的内容和重点在项目建设的各个阶段是动态的； 二是，火电工程造价本身是动态的。

3.3、阶段性

一个火电建设项目一般要经过可行性研究阶段、设计阶段、建设工程发包阶段、建设实施阶段、竣工收尾等阶段，相应的工程造价文件为投资估算、设计概算、招标控制价或标底、施工图预算、工程结算和竣工决算等。

3.4、多主体性

火电建设项目造价管理的对象或客体是工程造价，而火电工程造价管理的主体包括项目法人，相关主管部门、上级部门、政府、行业协会等。设计单位、造价咨询单位、招标单位、施工单位、调试单位、设备材料供应商等。

4、影响火电工程项目造价的因素

4.1、投资因素的影响

火电工程投资量都较大，所以投资决策阶段对火电工程项目影响是很大的，一旦确定投资，就必须保证充足的资金到位，在工程项目的建设过程中，根据工程的进度，随时调整资金投入的量，以保证工程的顺利进行，如果资金供应不能按时提供，则整个工程项目势必不能正常进展，影响了工程进度，导致工程造价上升。

4.2、设计因素的影响

工程设计是影响火电工程项目工程造价的关键因素，设计费仅仅是一个小的方面，但设计本身对火电工程的影响却是巨大的。设计者不但要使设计在技术上是先进的，以适应未来发展的需要，还要保证设计本身在经济上是合理的。所以在设计过程中，要解决好设计思想、设计方法、设计手段与经济效率之间的关系。

4.3、招标因素的影响

招标因素对火电工程项目的造价影响大小是受到电力工程市场的供求状况控制的，当电力工程市场竞争激烈时，对火电工程项目的影响是明显的，反之，其影响是相对减小的。

4.4、合同条款不严谨

合同文字不严谨，表述不准确，容易产生歧义和误解；部分条款表述不全面，不完整，有缺陷，有漏洞，或者前后条款相互矛盾，表述不一致，承包商往往抓住该合同漏洞进行索赔。如安全文明施工措施费的使用约定不清，在安全文明施工措施费的使用上，承包商往往存在一定的侥幸心理，不愿多投入，能省则省，给工程的安全文明施工管理增加一定的难度；对工程质量的标准约定不清。许多工程合同喜欢以口号式的表述来约定工程质量，如力争鲁班奖、争创国家优质工程奖等等。依法订立的有效合同，应当体现双方的真实意思，而这种体现只有靠准确明晰的合同文字，否则合同将难以履行或引起争议，进而影响工程进度，影响工程安全文明施工，甚至影响工程质量。

4.5、施工因素的影响

施工阶段对火电工程项目造价的影响是直接的，也是最主要的因素，施工因素包括:①社会经济因素即政府的宏观调控，利率、汇率的变化，物价的涨跌等。②施工人员的因素，如施工人员的素质、技术水平等。③自然因素，如不可抗拒的自然灾害等。如果火电工程项目在施工过程遇到洪水、地震、滑坡等自然灾害，这对工程造价的影响是巨大，有些损失是难以挽回的。再就是不利于工程施工的地质、水文、气候变化等，这些因素往往导致工程设计的变更和施工难度的增加，势必引起工程造价的增加。

5、强化火电工程项目的造价管理

5.1、形成至上而下的火电工程造价管理体系

由于火电工程造价管理具有多主体性、阶段性、动态性、系统性等特点，为确保工程投资的社会效益，电力行业明确一个至上而下的工程造价管理体系，将电力工程造价计价管理，工程造价监督检查与考核进行统一管理，从工程项目立项到工程竣工，层层责任明确，并定期进行监督检查与考核。

5.2、建立全过程造价管理与控制目标

控制是为确保目标的实现而服务的，那么根据火电工程阶段性特点，笔者认为分阶段适时确定工程造价控制目标是工程造价管理的关键环节。

5.3、改革承包商的资质管理办法，维持建设市场的供求平衡。通过建设工程承包商资质管理关，如提高资质门槛，推行执业资格认证考试等，一方面可以从总量上控制工程施工队伍的规模，解决目前建设工程市场上供求失衡与过度竞争问题，从而保证合同双方在市场中的平等地位，从根本上杜绝压级压价。另一方面可以提高火电建设施工队伍的整体素质，进而为工程项目提供必要的保证，使电建行业进入良性循环。

5.4、调整组织机构，理顺企业内部施工合同与招投标管理的关系，正确认识施工合同与工程招投标关系。建立专门合同管理部门，提高合同管理人员素质，实行合同评审制度，每份合同签订前就进行严格、细致的合同评审，找出其中存在的缺陷和潜在风险，制定防范措施，最大限度地减少和避免法律风险。由于合同涉及大量的法律专业问题。所以，企业应专门成立法律事务部门或设置法律顾问，来统一审核合同的签订和合同的履行。工程招投标的过程是施工合同谈判和订立的过程，不要把施工合同与工程招投标管理割裂开来。要真正按工作性质，科学合理地设置机构、定职定责，使施工合同与招投标工作有机结合起来。

总之，随着我国火电工程建设市场经济不断深入和发展，电力工程大规模、多元化投资比重不断上升，工程造价咨询服务工作显得越来越重要，且工程造价管理与控制的优劣关系到社会、投资主体和项目建设参建各方的经济利益，关系到整个电力市场竞争秩序的规范性。

参考文献

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