基于平衡计分卡理论的义务教育学校教师绩效评价的实施
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随着绩效工资分配政策在我国义务教育学校的实施，探索、创新绩效考核的机制与方法，建立健全科学完善的教师绩效考核指标体系已成为当前各地区义务教育学校推行绩效工资分配政策的重要工作。平衡计分卡作为一种绩效管理工具，在国内外企事业单位已经被广泛采用或借鉴，本文试对平衡计分卡的主要内涵进行分析，并探讨在义务教育学校应如何运用平衡计分卡进行教师绩效评价。
一、平衡计分卡的内涵
平衡计分卡（Balanced Score Card / BSC）又称“平衡计分测评卡 ”，是20世纪八九十年代由美国学者罗伯特·卡普兰和大卫·诺顿从企业发展的战略出发，制定的一套全新的、多维度的绩效测评体系。平衡计分卡的“平衡”指平衡短期收益与长期发展、财务指标与非财务指标的关系；平衡计分卡的“计分”指所有指标都可量化；平衡计分卡的“卡”是指形象具体的绩效考核表。[1] 平衡计分卡是着眼于长期规划的战略执行系统和集绩效管理于一体的综合体，是从公司愿景与战略出发，融合财务和非财务指标，从财务（Financial）、客户（Customer）、内部流程（Internal Business Processes）、学习与发展（Learning and Growth）四个层面或维度将组织战略目标与日常业务管理体系相衔接，建立较为综合、全面的衡量指标体系和战略执行体系，促使战略变成具体行动的绩效测评体系。[2]
平衡计分卡的四个维度指标体系是其实现战略目标和绩效管理的主要工具，也是平衡计分卡理论的核心内容，其不同维度主要针对不同的层面，解决不同的问题。客户维度是把客户评价作为绩效考核的重要层面之一，主要回答“客户如何看待我们，关心什么”的问题。内部业务维度着眼于企业的核心竞争力，主要回答“我们必须擅长什么”的问题。企业甄选出那些对客户满意度有最大影响的业务程序，明确自身的核心竞争能力，并把它们一一转化成具体的测评指标。学习与发展维度主要着眼于企业的可持续发展，其具体指标主要关注企业的创新能力、企业人员的培训、学习等方面的指标。财务维度是企业关注的焦点，主要是从股东的立场来对企业的绩效进行评价，一般来讲，财务指标通常涉及盈利、增长和股东价值、现金流量、细分市场份额上升和股权报酬率等方面。
二、教师绩效考核平衡计分卡四维度要素的转换
义务教育学校作为事业单位，不同于以赢利为目标的事业单位，因此，把平衡计分卡运用于义务教育学校教师绩效考核，并非是照搬赢利性公司所经常采用的财务、客户、内部流程、学习与发展四个层面，也并非拘泥于赢利性公司所经常采用的绩效评价指标，而是应借鉴平衡计分卡的核心思想，即结合自身特点对平衡计分卡的四个维度要素进行合理转换，构建出适合自身的计分卡层面和量度指标。
1．客户层面
对于中小学校来说，其同样面临着客户评价的问题，不同的是，中小学校的客户主要是学生、家长及上一层级学校。在客户维度，学校的学生、家长及上一层级的学校接管单位等成为教师绩效评价的主体。其具体指标可以涉及教师的责任感、师德、学生、家长满意指数、上一层级学校满意指数、教师的声誉、影响度等。
2．内部业务维度
对于中小学校来讲，内部业务维度就是学校的核心竞争力，学校、教师要使客户、政府满意，必须搞好自己的业务工作，这也是一所学校、一名教师最应该重视和发展的工作和任务，显然，教书育人是教师的职责，因此，内部业务维度的考核指标应关注教师的教育教学、从事班主任工作以及对学生品德教育等。
3．学习与发展维度
对于中小学校来讲，学校可持续发展需要每个教师的创新和不断学习。在这一层面，其具体指标可包含教师出外进修、培训的次数及成果，教师参加学习或自学的次数、教师科研成果的数量及质量等。
4．财务指标
中小学校不同于企业，它是一种非盈利组织，国家、政府对学校培养人才的要求应是其设立具体指标的导向。当前，我国正在大力推行素质教育，素质教育不是以分数论英雄，而是在学生全面发展、能力提高基础上成绩的提升。因此，在这一维度教师的绩效考核指标维度应摒弃单纯以升学率为考核指标的做法，关注教师对学生的创新能力、个性发展、合作能力、实践能力及学习能力等的培养，其具体指标可以包含素质教育成果，如组织学生参与科技创新与发明、社会实践、合作学习、学生的才艺培养、学生的学习成绩等。
三、教师平衡计分卡绩效考核的实施
运用平衡计分卡理论设计义务教育学校教师绩效评价体系，进行教师绩效评价一般要经过如下几个步骤。
1．明晰并确定学校愿景
学校愿景是学校战略目标制定的前提，而战略性是平衡计分卡理论的显著特色。平衡计分卡本身就是辅助战略目标实现的工具，学校愿景是学校发展的蓝图，要形成一个良好的学校愿景，应重视以下三方面。
（1）要民主形成，共同分享。学校愿景最初是学校校长及其他领导出于学校发展和变革的需要而提出来的，但是学校愿景的制定并不单纯是学校领导的事情，它要求学校领导和全体组织成员共同参与，集思广益，共同创造，在领导与组织成员的广泛讨论、沟通中民主形成，共同分享。
（2）要量身定制。学校愿景的制定要建立在对学校在条件权衡把握的基础上。每所学校都有自身的优势劣势，因此，学校愿景的制定不应照搬其他学校的愿景，而应凸显自身的特色。一个好的学校愿景，应立足现实，科学权衡，具有可执行性，应是学校组织在自身条件下能够通过努力可以实现的。
（3）过去、现在与将来并重。要制定学校的愿景，还需要对学校的过去、现在与将来有一个充分的认识和理解。了解学校的过去，会使学校明了自身的基础与经验、优势与努力方向；了解学校的现在，会使学校明了学校所处的机遇与挑战，使学校愿景的制定具有务实性；了解学校的将来，能科学把握社会、时代所可能发生的变化及需要，了解国内外教育发展的新思想、新趋势、新动态，使学校愿景的制定具有前瞻性，为学校未来发展找到准确的方向，引领学校跟上时代潮流。
2．制定学校战略目标
确定战略目标是进行绩效考核的关键步骤，发挥着承上启下的作用，是平衡积分卡理论的核心。战略目标是实现战略愿景的工具，而要实现愿景需要制定切实的战略计划及战略目标。另外，战略目标又是以后制定绩效考核指标体系的依据。在制定学校战略目标时，可以依据战略地图来制定学校战略计划及战略目标。战略地图（Strategy Map）是以平衡计分卡四个层面相互关系为内核，通过因果关系链条串联起来，并以图的形式告诉管理者：什么样的知识、技能和文化（学习与发展层面）可以用来构建企业运作系统（内部流程层面），进而给需求者带来特殊的价值（客户层面），实现更高的财务价值（财务层面），从而实现企业战略目标。[3] 学校战略地图的绘制分为三个步骤。
（1）设计学校的战略任务系统。这需要学校领导及管理人员在学校愿景的基础上重点思考本校的优势，学校的基本信念、价值观，家长、学生的需求及社会对本学校的要求和期望等问题，初步描绘学校的战略使命。
（2）评估本校业务优先级别。制定义务教育学校战略目标，要思考作为投资方的国家及政府及作为客户方的学生、家长等对我们的期望、要求。如在新课程改革背景下，发展专业素养、成为研究型教师是对新时代教师的要求，实施素质教育、培养创新型人才是国家、政府对学校的期望，而不少家长则期望学生能考出高分数、考上好学校，学校有一个好环境、有一批好教师。在对利益方要求的分析上，首先，分析出其共同利益的诉求：素质教育不仅不排斥高分，还有利于考出高分，家长也不希望孩子高分低能，教师的专业发展有利于提高学生的素养和分数。在这样分析的基础上，如一些师资条件比较差的农村学校就应把师资培养当做优先发展的业务，而一些学生创新能力培养较差的学校则可把在教学中培养学生创新能力当做优先发展的业务。其次，在对其共同利益分析的基础上，再对其不同的利益诉求进行客观分析，按重要性依次排出本校业务优先发展的顺序。
（3）确定学校的关键战略。确定学校的关键战略就是确定学校重点的战略主题。首先在评估本校业务优先级别的基础上，分清楚学校重点应“为”什么。然后是安排业务发展顺序。最后学校的关键战略不宜同步推进，在确定若干关键战略主题后，还应对这些主题进行统筹安排，科学规划时间顺序。
这一步骤是把战略实施和绩效考核联系起来的环节，也是把学校战略目标转化为教师职位发展目标的环节，对实现战略目标需要教师如何做进行因果分析，之后把对教师的要求转化为一系列的衡量指标。学校应围绕本校的战略目标，对平衡计分卡理论的四维度进行合理转化，建立本校教师绩效考核的四维度框架，并设计具体的考核指标，结合学校战略重点及平衡原则运用科学方法为各指标赋予不同的权重，构建出本校教师的绩效考核评价体系。
4．进行绩效评价
教师绩效指标体系建立之后，应向全体成员公示，在讨论无异议的情况下将之作为全校教师绩效评价的依据，进入评价信息的资料收集阶段，因此，学校应注重从多方收集相应的评价数据及资料并对之进行数据处理，形成评价结果。
5．绩效评价体系的改进与应用
绩效评价体系的确立不是一劳永逸的工作，运用平衡计分卡理论进行教师绩效评价不仅是为了对教师的工作进行合理有效的评价，而且还是为了学校愿景和战略目标的实现，因此，在进行绩效评价后，还应对其战略目标的实际达成度与预期目标进行比较，找出差距与原因，依据情况来对学校愿景和战略目标及绩效评价体系进行反思，做出适当调整。
运用平衡计分卡理论进行义务教育学校教师绩效体系构建及绩效评价虽然有诸多优点，但学校如何进行评价指标的合理转化及对各绩效指标的合理量化是实践中的一个难题。在实践中，学校应基于学校工作具有复杂性、长期性等特点，依据自身实际及教育特点并借鉴其他绩效考核方法。此外，应用平衡计分卡理论进行教师绩效评价，还需要大量教师的绩效信息，也对学校的信息管理及信息基础设施提出了较高的要求。
（作者单位：西南石油大学政治学院，四川 成都，610500）
参考文献：
［1］［3］柴旭东．战略地图与大学发展战略制订——以英国利兹大学战略地图为例［J］．教育发展研究，2008（3）.
［2］［美］罗伯特·卡普兰．平衡计分卡：化战略为行动［M］．刘俊勇，译．广州：广东经济出版社，2004．