打破社保“双轨制”需“群众路线”思维

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“三中全会”召开在即，一系列关涉民生的制度改革能否启动，引起舆论广泛关注，其中养老金“双轨制”，更被视为必须要啃的“硬骨头”。对此，人社部新闻发言人近日予以回应，称养老金双轨制问题会逐步得到解决，并将建立符合机关事业单位特点的职业年金。

养老、医疗等福利政策，实质上是一种社会财富的再分配。“双轨制”的长期存在，不仅在客观上拉大贫富差距，也在制造官民之间的心理隔阂。近来中央一再强调走群众路线，如果说“门难进、脸难看”等，只是部分部门和人员违规，那在社会保障“双轨制”下享受丰厚的养老、医疗等福利，则是所有公职人员“合法地脱离群众”，尤其不该再容忍。

遗憾的是，人社部“逐步解决”和“职业年金”的提法，让人不敢太乐观。民众对“双轨制”的不满，不在于其具体形式如何，而是不同群体福利悬殊的实质。在普通人“企业年金”几乎可以忽略的现实中，单给机关事业单位设“职业年金”，只会继续延续“双轨制”。正如很多地方虽取消了“公费医疗”，但又给公职人员“补充医疗保险”，结果是名义上公费医疗改革已经完成，但“医疗双轨制”实质上并未终结。

这种改了不如不改的做法，负面效应可想而知。学者孙立平曾提出“改革陷阱”现象：为克服某种弊端而出台一种措施，过段时间后，弊端死灰复燃，结果是该种弊端和为了克服弊端所采取的措施一起强化原来的弊端。诚如此言。职业年金如果付诸实践，极有可能和各地试点的“补充医疗保险”一样，不仅不能破除“双轨制”，反有可能固化弊端，对民心构成“二次伤害”。

必须提醒的是，当前的各种“双轨制”，已经在挑战民众忍受极限。近期广州的一组官方数据引起广泛关注：2012年广州居民医保人均开销是106.36元，而36个政府部门人均开销约7800元，卫生局的人均开销更高达2.87万，是居民的270倍！在这样的“数字鸿沟”割裂下，公职人员即便在具体工作中再勤勉亲民，恐怕也难以彻底消弭民众心头的愤懑。现实中，我们也确实常听闻有公务员抱怨工作累、不被理解，在“双轨制”下，官民仿佛生活在不同世界、走在不同的路上，想要彼此理解认同，难度可想而知。有网民将广州政府部门远超居民的医疗开销，形象地称之为“官疗主义”。在“脱离群众”这一点上，“官疗主义”确实比“”有过之无不及。而要一个从不为看病、养老发愁的官员，在这些问题上去“了解群众所思、所盼、所忧、所急”，恐怕不是一件容易的事。让公职人员“走群众路线”，治本的办法之一，就是实现社会保障和福利待遇的均等化。希望即将召开的“三中全会”，能以推动“走群众路线”的思维和魄力，彻底打破“双轨制”。（人民日报 美编01）