台州市长潭水库生态补偿项目与资金分配研究

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摘 要：长潭水库是浙江省台州市重要的饮用水源，是台州人民的大水缸。该文介绍了长潭水库生态补偿项目与资金安排情况，提出了今后水库生态补偿的发展思路，以期为浙江省山区饮用水水库集雨区生态保护提供参考。

关键词：长潭水库；饮用水水源地；生态补偿

中图分类号 X32 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）21-60-02

生态补偿是保护和改善生态环境的重要环节，在改善物质能量流向，理顺生态系统内各要素之间的关系，维护生态系统的稳定性等方面具有重要作用。生态补偿机制既是连接经济发展与生态保护的纽带，又是解决相邻区域之间以及更高层次上生态保护问题的关键[1-2]。长潭水库作为浙江省台州市重要的饮用水源之一[3]，台州市政府和黄岩区政府高度重视长潭水库集雨区的生态环境保护和建设。为了加强饮用水源保护，台州市人民政府自2009年起，建立长潭水库库区生态补偿专项资金，给予长潭水库饮用水源保护工作很大的支持。并且近年来生态补偿的力度在不断加大。本文介绍台州市黄岩区政府关于长潭水库生态补偿项目与资金安排情况，以期为浙江省山区饮用水水库集雨区生态保护提供参考。

1 长潭水库生态补偿项目与资金安排情况

1.1 环境保护设施建设及运行维护费用 5大入库溪流生态湿地建设费用29 745万元。为了更好地保护入库溪流水质，计划建设库区内黄岩溪等5大主要入库溪流生态湿地工程，对上游的垃圾和污水进行有效的拦截，可达到整治水环境污染，改善水质的效果，显著提升区域生态环境。对长潭库区瑞岩溪生态湿地工程的运行维护每年补助150万元。2010年，长潭库区瑞岩溪生态湿地工程启动建设，2012年完成竣工，项目建成后对湿地内植物、垃圾等进行修整维护清理。

库区生活污水治理工程建设费用1 500万元。截至目前，长潭水库库区125个行政村已采用人工湿地模式建设农村生活污水治理工程，预计至2015年底，建成150个行政村的农村生活污水治理工程。生活污水治理工程运行维护每年补助100万元。长潭水库库区内已建成上乡、宁溪镇、屿头乡、富山乡、上郑乡和平田乡等6个集镇污水处理设施，农村生活污水治理运行管理费用每年补助150万元。

1.2 库区林业建设维护费用以及上游农田退耕还林还草费用 库区林业项目建设费用1 793.5万元。一是库区0.67万hm2阔叶林改造和建设生物防火林带157.9km，建设费用1 290万元，分5a实施；二是库区内33～36m线营造水杉、池杉、落叶杉等耐水树种的48hm2人工湿地，建设费用138万元；三是库区森林远程视频监控系统建设，设立监控前端10套，中继系统5套，监控中心1个，建设费用约245.5万元；四是库区全面推广应用绿色防控和有机水果生产技术，一次性投资杀虫灯设施建设费用120万元。

库区林业项目建设维护费用每年补助1 624.1万元。一是库区全面推广绿色防控和有机水果生产技术，年补助资金1 030万元。二是林业有害生物防控工程，每年共需林业有害生物防治经费135.5万元；三是库区森林管护队伍建设每年需经费239.6万元；四大寺基林场生态建设经费每年219万元。

库区上游水田和旱田实施退耕还林还草需建设费用1 200万元。政府实施补贴方式，对库区内0.72万hm2农田全部退耕还林还草，彻底解决库区农业面源污染问题，每年需补贴资金14 000万元。其中0.18万hm2水稻田需补贴500元/667m2，计1 350万元；0.21万hm2旱粮田补贴1 000元/667m2，计3 100万元；0.19万hm2蔬菜地需补贴

3 000元/667m2，计8 700万元；0.05万hm2马铃薯地需补贴1 500元/667m2，计1 200万元。

1.3 库底清淤工程费用 库底清淤需工程费用27 620万元。根据台州市水利水电勘测设计院于2003年对水库库容复核的数据来看，目前长潭水库库底淤积达1 000万m3，主要高程大约在12～22m。该项工程经浙江省水利水电勘测设计院初步测算，工程费用约需27 500万元（1 000万m3×27.5元/m3=27 500万元），长潭水库库底清淤研究报告费用约需120万元（包括报告的编写、地质勘测、底泥的化验等），合计需费用27 620万元。

1.4 农村生活垃圾配套设施建设资金 农村生活垃圾配套设施建设资金252.35万元。为完善水库上游乡镇城乡环卫一体化工程，加大农村生活垃圾的处理力度，建立“户集、村收、乡镇运、区集中处理”的生活垃圾收集处理体系，还需建设垃圾中转站3个、垃圾收集点541个、配备保（下转72页）（上接60页）洁车辆73辆、保洁人员77人，需建设资金252.35万元。

1.5 小流域水土流失综合治理费用 小流域水土流失综合治理费用1 563.91万元。为切实改善长潭水库库区的生态环境，保护长潭水库饮用水源水质，预防水土流失，对长潭水库上游黄岩溪等12条小流域作为水土流失综合治理区域，治理水土流失总面积37km2，分3a实施，治理资金约需1 563.91万元。项目实施后每年可减少土壤流失量12.78万t，增加蓄水量326.68万m3。

1.6 铅锌矿治理工程费用 铅锌矿治理工程费用1 257万元。黄岩铅锌矿于2000年关闭，其生态修复环保治理等工程一直未完工，对下游的人民生命财产安全和长潭水库的水源保护存在着严重威胁，全面完成治理工程迫在眉睫。目前，3#尾矿库已完成闭库工程并通过验收，1#、2#尾矿库至目前治理仍未彻底，未按设计要求施工，存在安全隐患，总治理资金需1 257万元，目前投入资金566万元，筹集资金300万元。

2 今后水库生态补偿发展思路

要使长潭水库流域生态保护与经济协调发展，必须调整相关利益各方生态及其经济利益的分配关系，建立水库集雨区生态补偿机制，以促进生态环境保护，维持地区间和群体间的公平性，促进社会的协调发展[4-5]。

为此，建议今后该项目的生态补偿费用可根据以下方式进行调整：（1）生态补偿额度可参照台州市地方财政收入增长率以及台州市GDP增长率来确定。（2）提高原水价格及生态补偿资金提成比例，从台州市供水公司所缴纳的税、费中提取一定比例的资金作为生态补偿资金。（3）根据“谁受益、谁补偿的原则”，受益区县地方财政加大转移支付力度。（4）积极推动飞地补偿政策。就长潭水库而言，周边大量村镇位于划定的水源生态保护区范围内，严格禁止发展工业，经济发展动力不足。建议台州市政府统一协调和安排，在整个台州市范围内寻找更具产业发展潜力和发展空间的地区，实施跨区（县）飞地补偿。

参考文献

[1]关琰珠.关于建立饮用水源保护区生态补偿机制的建议[J].厦门科技，2007（6）：17-18.

[2]陈蕾，邱凉.赤水河流域水资源保护研究[J].人民长江，2011，42（2）：67-70.

[3]钟一铭，曹瑛杰.土地利用方式对浙江省长潭水库富营养化程度的影响[J].江西农业学报，2010，22（5）：110-113.

[4]欧阳志云，郑摇华，岳摇平.建立我国生态补偿机制的思路与措施[J].生态学报，2013，33（3）：686-692.

[5]吴计生，吕军.松辽流域与水有关生态补偿机制总体框架探讨[J].东北水利水电，2013（8）：8-9，12.

（责编：陶学军）