工业区规划环境影响评价指标体系的构建研究

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【摘要】 探讨了工业区规划环境影响评价指标体系的内涵，分析了建立工业区规划环境影响评价指标体系的理论支撑，设置了构建工业区规划环境影响评价指标体系的六大原则和构建程序，并在指标构建的原则和理论支撑的指导下，比较有针对性地建立了一套以社会经济类与生态环境类两大类指标，六个分类指标和五十三个单项指标为基本框架的工业区规划环境影响评价指标可选指标集。

【关键词】 工业区 规划环境影响评价 理论支撑 指标体系

工业区是19世纪末工业化国家作为一种规划、管理和促进工业发展的手段而出现的。中国在改革开放后，也大量兴建了各种用途和规模的工业区。这些工业区通过将不同类型的工业活动分组，可以最大限度地减少区划的问题，并把活动集中在规划区内，降低了基础设施和公用事业的成本，而且各种互补性工业企业和服务企业可以对周围地区产生放大器效果，为区域的经济发展做出了巨大的贡献。但是它们在发展的同时，由于不合理的规划对当地乃至全球的环境也造成了巨大的影响，一些地方甚至发生了严重的工业污染问题。如何有效地开发和管理工业区，使之在保持经济高速发展的同时能很好地保持所在地区的环境质量，实现可持续发展是一项迫在眉睫的任务。

对工业区规划开展规划环境影响评价是加强工业区环境管理的重要手段，同时也是促进工业区可持续发展的重要途径之一。建立一套科学、合理、实用的工业区PEIA指标体系是工业区规划环境影响评价的重点内容和关键环节。其评价指标体系必须能够科学客观地反映工业区开发综合规划－经济－环境复合系统的状态、变化趋势和协调程度，能够充分全面地反映工业区PEIA评价的内涵，有效指导工业区规划环境影响评价工作的进行，并有利于采用一定的方法对工业区开发建设的环境影响进行评价。

1 PEIA指标体系的内涵

PEIA评价指标是用来揭示和反映工业区开发活动引起的环境变化趋势的工具，具体包括衡量、表征、描述环境现状、预测环境影响，比较不同可选方案的环境效应，跟踪监测工业区规划实施后环境质量的变化及其与环境目标之间的差值。一系列相互联系、相对独立、互为补充的指标有机结合在一起就构成了工业区规划环境影响评价的指标体系。PEIA指标体系的内涵包括以下几个方面：

1.1建立工业区规划环境影响评价指标体系的实质就是建立工业区规划环境影响评价的具体评价内容，即评价因子。工业区PEIA指标体系是在技术方法层面上保证工业区规划环境影响评价有效实施的重要内容。

1.2评价指标是环境目标的具体化描述。工业区规划环境影响评价中的环境目标既包括工业区开发活动所涉及的区域环境保护目标；与该工业区开发规划相关的环境保护政策、法规和标准拟定或确认的环境目标；也包括区域开发规划设定的环境目标。同时还应体现国家、地方的工业污染防治的环境目标。此外，工业区PEIA指标体系还需要根据工业区开发类型、工业区开发规划的具体内容、规划的性质和所涉及的区域和行业的发展状况来具体确定。

1.3 工业区规划环境影响评价指标体系反映了人类开发活动与环境的相互作用和区域环境影响的发生机理。工业区PEIA指标体系属于环境指标体系的范畴，是对工业区开发规划－经济－环境这一复合系统的状态和变化特征的反映。从工业区PEIA指标所代表的内涵来看，其应包括驱动力指标、压力指标、状态指标、环境影响指标和响应指标。人类的社会、经济活动，人口的增长及需求的发展是最根本的驱动力构成驱动力指标；压力指标反映人类活动对自然生态环境的负荷，例如污染物排放、对自然资源和土地的利用；环境状态指标也称环境质量指标，是定性或定量地描述评价区域的生态环境状况，包括各类环境要素，也包括生物环境，如生物多样性；环境影响指标描述由于人类活动对环境造成压力，导致环境状态变化而给人类健康、资源可利用性等产生的影响，这种影响可能是直接的，也可能是次生的。一般来说，要十分准确地构建这样的指标是较为困难的。响应指标是指为防治工业区开发活动造成的环境污染和生态破坏，改善环境质量，弥补损失或适应新的环境变化趋势而采取的措施和对策。上述5类指标实际上是反映了工业区开发环境影响的发生机理以及人类与环境系统之间的相互关系和作用。

1.4充分体现可持续发展的思想。工业区规划环境影响评价是实现区域可持续发展的重要手段，其指标体系也应充分体系可持续发展的思想。可持续发展包括经济发展和环境可持续两个基本观点。可持续发展战略要求工业区PEIA指标体系必须采用能反映环境－经济相互作用的可持续发展指标。这类可持续发展指标既要反映经济活动给环境造成的变化和影响，又要反映自然环境支撑经济发展的“可持续能力”。

2 工业区PEIA指标体系的理论支撑

实现区域的可持续发展以及建立一个结构合理、功能高效、关系协调的生态工业园，是对工业区开发规划进行规划环境影响评价的主要目标。因此，可持续发展理论、工业生态学理论和生态工业园是工业区规划环境影响评价指标体系建立的主要理论支撑。

2.1可持续发展理论支撑

（1）PEIA与区域可持续发展的关系

对工业区的开发建设进行PEIA，可以通过系统地了解掌握区域的环境功能，分析研究区域环境承载能力，从环境保护的角论证开发建设的可行性，进而对工业区内部产业结构优化、土地利用方向、布局的合理性等宏观决策提出建议，通过确定区域环境保护目标，优化配置区域内的环境资源，可以为区域污染物总量控制的实施及其它环境管理制度的落实提出科学依据，并提出符合可持续发展要求的减缓措施、补救措施或替代方案，为最终的战略决策和实施提供制定有关环境保护的依据。因此，工业区PEIA是面向现阶段区域经济建设，完善环境与发展综合决策机制，促进区域可持续发展的重要手段[1]，同时，工业区PEIA可以被看成是将抽象的可持续发展战略具体落实到工业区开发的重要工具。因此，可持续发展有关理论是工业区PEIA指标体系建立的重要理论基础和实施工业区PEIA的具体指导思想。

（2）可持续发展指标体系对PEIA指标体系建立的作用

可持续发展指标体系是面向社会经济、人口环境的综合系统，侧重于评估区域的可持续发展的能力，其指标体系主要包括四大部分[2]：经济发展指标体系、社会发展指标体系、环境与资源指标体系、域外影响与可持续发展能力指标体系，这些方面也是工业区PEIA评价过程所应该包括的主要内容。在构建工业区PEIA指标体系过程中，应以工业区的可持续发展为出发点，参考可持续发展指标设置的原则，选取一些能体现可持续发展原则的相关指标。

2.2工业生态学理论和生态工业园的理论支撑

工业生态学是生态工业园规划建设和运行管理的理论基础。工业生态学的发展为工业的可持续发展提供了理论指导，而生态工业园的成功运行则为工业的可持续发展提供了现实依据。

生态工业园是工业生态学理论的具体应用。生态工业园区是一个小的工业生态系统，它通过工业园区内物流和能源的正确设计，模拟自然生态系统、形成企业间共生网络，一个企业的废物成为另一个企业的原材料，企业间能量及水等资源梯级利用，通过信息技术、水重复利用技术、能源综合利用技术、回收和综合利用技术、重复利用和替代技术、环境监测技术和网络运输等技术，运用生态管理模式，将园区内一个工厂或企业产生的副产品（或废物）作为另一个工厂的投入（或原材料），通过清洁生产、废物交换和循环利用等手段，最大限度地减少废物排放，最终实现园区污染的零排放。生态工业园区不仅要求园区内的各成员内部实现清洁生产，同时强调成员之间的联系和合作，通过物质、能量、信息等交流形成各成员相互受益的生态网络，使园区对外界的废物排放最少甚至趋于零排放，最终实现经济、社会和环境的协调共进。

生态工业园区评价指标体系是用于指导生态工业园区的建设和完善，主要由经济指标、生态环境指标、生态网络指标和管理指标等四类指标构成，各类指标又由一些具体指标组成，在指标取值方面体现了生态工业园的优越性[3]。

对工业区开发规划进行规划环境影响评价，从环境角度出发研究工业区开发活动的可行性，其根本目标在于最大限度地降低或消除工业区开发的一系列活动对区域环境造成的不良影响，促进区域开发的可持续发展，其基本目标与生态工业园区是一致的。因此，在构建工业区PEIA指标体系的过程中完全有必要以工业生态学和生态工业园理论为指导，参考生态工业园区的指标设置，来进一步补充和提高工业区PEIA指标体系。

3 工业区规划环境影响评价指标体系的构建

3.1 指标体系构建原则

3.1.1 科学性原则

设置的指标应具有一定的科学内涵，能切实体现反映工业区PEIA的主要内容及环境目标。

3.1.2 可操作性原则

评价指标体系应充分考虑到数据的可获得性和指标量化的难易程度，尽可能地选择一些容易量化、数据易得的指标，使之具有较强的可操作性。

3.1.3 整体完备性和相对独立性原则

科学的工业区PEIA指标体系，要求所预选的各个指标作为一个有机的整体，能够从社会经济、环境质量、污染控制等各个方面反映工业区开发规划造成的影响特征，但各具体指标之间在内容上应保持相对独立。

3.1.4 针对性和代表性原则

不同类型的工业区区域环境影响评价，其指标体系应有不同的侧重点。根据工业区的规划性质、规划内容以及所在区域的环境特征不同，选取能够确切地反映该工业区环境影响特征的具有较好代表性的指标。

3.1.5 可接受性原则

应该使所确定的指标能被大多数人所理解和接受。

3.1.6 稳定性和动态性相结合的原则

在一定时期内，指标体系中的指标应保持相对稳定，同时在具体的执行过程中应对指标体系不断修正、补充和完善。所设计的指标应充分考虑到系统的动态变化，能综合反映工业区开发建设现状和发展趋势，便于进行预测与管理。

3.2工业区规划环境影响指标体系构建程序

本文以区域可持续发展理论、工业生态学理论和生态工业园为理论指导，主要通过文献查阅、类比分析、专家咨询、公众参与、环境影响识别等方法来构建工业区PEIA指标体系，工业区PEIA指标体系的构建程序如图1所示。

3.3 工业区PEIA指标体系的构成

结合目前工业开发区存在的主要环境问题，以区域可持续发展理论、工业生态学理论和生态工业园为指导，参阅可持续发展指标、生态工业园评价指标、环境影响评价指标等相关的指标体系建立的文献[4-10]，经过咨询经验丰富的有关专家，同时遵循指标体系构建原则，比较有针对性地确立以社会经济类与生态环境类两大类指标，六个分类指标和五十三个单项指标为基本框架的工业区规划环境影响评价可选指标集，如表1所示。

参考文献

[1]张芹.区域环境影响评价与可持续发展.青岛建筑工程学院学报，2001,22(3):43-46.

[2]张学文.区域可持续发展的评价与调控.哈尔滨：黑龙江人民出版社，2003.

[3]元炯亮.生态工业园区评价指标体系研究.环境保护，2003(3):38-40.

[4]包存宽,尚金城等.战略环境评价指标体系建立及实证研究.上海环境科学，2001,20(3):113-115.

[5]郭红连，黄懿瑜等.战略环境评价（SEA）的指标体系研究.复旦学报（自然科学版）,2003,42(3):468-474.

[6]元炯亮.生态工业园区评价指标体系研究.环境保护，2003(3):38-40.

[7]吴承业，叶民强等.沿海开发地区可持续发展指标体系与评价方法研究.华侨大学学报（哲社版）,2002,(2):10-15.

[8]徐伟欣.可持续发展指标体系的构建及评价方法.陕西经贸学院学报，2004,13(2):72-75.

[9]中华人民共和国行业标准.开发区区域环境影响评价技术导则.HJ/T131－2003, 2003.

[10]中华人民共和国行业标准.规划环境影响评价技术导则(试行).HJ/T130－2003，2003.