阿拉善左旗农产品质量安全的现状及对策
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摘要：农产品质量安全关系到人民的身体健康和生命安全，影响着农业增产增效和农民增收。为了提高农产品质量安全水平，保障消费者的身体健康，总结了阿拉善左旗农产品质量安全现状，并针对阿拉善左旗农产品质量安全工作中存在的问题，提出了加强生产基地建设、净化产地环境、严格管理农业投入品、推进市场准入制度、加强领导、加强宣传等对策措施。
关键词：农产品；质量安全；现状；对策
食品质量安全事关人民群众的身体健康和城乡社会经济的稳定协调发展，是社会广泛关注的热点和焦点问题。食品质量安全状况是一个国家经济发展水平和人民生活质量的重要标志，实现食品质量安全是人类社会共同的追求，保障食品质量安全是当今世界面临的共同责任和严峻挑战，各国都在积极探索适合自己的管理模式。农产品质量安全是食品质量安全中的重要组成部分之一，中国政府历来高度重视农产品质量安全工作，自20世纪90年代农业生产进入数量安全与质量安全并重的新阶段后，我国就明确提出发展高产、优质、高效、安全农业的目标；而且，加强农产品质量安全管理是农业和农村经济发展进入新阶段和加入WTO（世界贸易组织）的必然要求；是保障城乡消费者身体健康的需要；是推动农业结构战略性调整，提高农业效益的需要；是提高我国农产品国际竞争力，协同推进农业科技化，提升农业产业化，加快农业市场化，促进农业现代化的需要；也是农业可持续发展的需要。阿拉善左旗近年来也加大了对农产品质量安全的重视以及对农产品的监管力度，包括加强对农业投入品的监管，经常性地开展对农资市场农业投入品的检查，加快农产品质量安全检测检验体系和农产品质量认证体系建设步伐等。
1 阿拉善左旗农产品质量安全现状
一是生产者的安全意识有所提高。近年来温饱问题解决之后，消费者的观念便从吃得饱向吃得好、吃得健康转变，由于消费者的安全意识逐渐增强，生产者为适应这种大环境，其安全意识亦随之增强。
二是农产品质量安全水平提高。由于近几年农业部明令禁止在农业上使用一些高毒、剧毒农药，提倡使用低毒、低残留农药，加强了对农业投入品的限制，同时加快了对新品种的引进，使农产品质量有所提高。
三是无公害生产示范基地发展加快，无公害农产品认证工作稳步推进。以绿洲农业为首的无公害蔬菜生产基地的建立，推进了阿拉善左旗无公害蔬菜的发展。与此同时，阿拉善左旗无公害农产品产地认定及产品认证工作也在稳步开展，到目前为止，无公害基地认证面积达到18 333.3 hm2， 已有21个品种获得无公害农产品认证，8个品种获得绿色食品认证，4个品种获得国家农业部地理标志认证。
四是为不断提高巴彦浩特镇乃至全旗“菜篮子”产品质量安全水平，让广大群众吃上“放心菜”，阿拉善左旗蔬菜果品农药残留检测监督管理办公室自2006年成立以来，阶段性地在阿拉善左旗开展蔬菜市场质量安全监测工作，先后在全区少数民族运动会、内蒙古自治区成立60周年、阿拉善盟成立30周年以及“五一”、“国庆”、“春节”等重大节日期间，结合全国开展的“农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年”及“创建自治区级农产品质量安全示范旗”活动，对阿拉善左旗主要蔬菜批发市场和一些较大的菜店、宾馆、饭店的蔬菜供货点进行抽样检测，几年来共抽检样品2 766份，合格2 714份，农药残留超标52份，合格率98%，农药残留超标的多为叶菜类蔬菜，并且发现高毒农药仍在使用；配合内蒙古自治区农产品质量安全检测中心的6次农产品质量安全例行监测，检出国家明令禁限用的高毒农药和非禁用的农药残留超标。总体上，全旗蔬菜市场蔬菜质量水平比较高，但由于没有长期的质量监管，并且菜农安全生产意识不足、技术水平不高，导致蔬菜质量难以保证。
2 存在的问题
一是由于阿拉善左旗农产品质量安全工作起步较晚，宣传引导不够，加之长期受自给自足及计划经济等传统生产观念的影响，生产者质量安全意识偏低，生产中片面追求产量，忽视了质量，只要求“产品丰富”，而忽略了“质量净化”。
二是标准化生产与一家一户分散经营之间存在矛盾。标准化生产要求农产品生产的各个环节，如生产、管理、采收、包装等采用统一的标准来组织实施，这样才能生产出高标准、高质量的产品，从而适应国际要求，加大竞争实力。但是，目前农村实行的以家庭联产承包责任制为主的经营体制，经营主体是千家万户，分散的生产经营方式难以满足标准化生产的要求，这种状况极大地制约了农产品质量安全的提升。
三是蔬菜果品农药残留检验检测室没有依法经过产品质量检验机构的计量认证，专职专业技术人员没有获得相应的专业职称资格证书，因此检测出来的数据不能称为“公证数据”，只能作为说明当前市场农产品质量状况的参考，给依法处理行政案件造成困难。
四是农产品质量安全制度不完善，惩处办法不明确，对不合格农产品没有统一的处置标准，限制了农产品质量安全监管工作开展的效能。
此外，影响阿拉善左旗农产品质量安全的主要原因有：没有建立起安全合理使用农业投入品的管理体系，农药、肥料的品种结构也不尽合理；没有建立起标准化组织生产的管理体系，无标生产、无标上市现象比较普遍；生产者、消费者的标准意识和质量意识没有建立起来；农产品质量安全的执法监督薄弱，管理体制不顺，农产品质量安全市场准入制度尚不完善；农产品质量安全监督管理法规滞后等。
3 对策措施
一是要强化生产基地建设，分期分批创建无公害生产基地、标准化生产综合示范区和出口农产品生产基地。阿拉善左旗处在干旱、半干旱地区，光热充足，昼夜温差大，适合多种作物生长，在生产优质农产品方面具有极大潜力。应积极推进优势农产品区域布局和标准化生产，把阿拉善左旗的资源和区位优势发挥出来。
二是要净化产地环境，严格控制工业“三废”和城市垃圾对农业生态环境的污染，重点解决化肥、农药、兽药、饲料添加剂等农业投入品对农业生态环境和农产品的污染，采取切实有效的措施，从源头上把好农产品质量安全关。
三是要严格管理农业投入品，按照《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等有关法规，尽快建立建全农业投入品市场准入制度，定期向社会公布禁用、限用及推荐的农业投入品品种和目录，并严格执行农药、兽药、饲料添加剂等农业投入品禁用和限用目录，严格规范农业投入品的生产、经营和使用行为。同时，开展清洁生产技术研究，解决常规实用技术与农产品质量安全之间的矛盾。
四是要大力开展农业产业化经营，发挥龙头企业和农村合作经济组织在标准化生产方面的带动作用，解决“小农户”与标准化生产之间的矛盾。
五是要加强宣传引导，把国家的有关政策、制度、要求向生产者灌输，提高广大农民和企业的质量安全意识；同时充分利用电视台、电台、报纸、杂志和网络等多种媒体渠道进行专题宣传，及时将全旗实行蔬菜市场准入制度的情况传达到基层、居民、市场、田间和农户中去，做到家喻户晓、人人皆知；倡导广大菜农诚实生产、诚信经营，严格遵守国家有关规定，禁止生产和销售不符合质量安全标准的蔬菜。
六是推进市场准入制度，加强市场监管，规范农产品市场流通，这是实现农产品质量全程监控、保障上市农产品质量安全的重要环节。
七是加强领导，提高认识。无公害农产品的生产既是有利于消费者的“爱民工程”，又是有利于农民的“富民工程”，既需要市场机制的带动，也需要政府的扶持和推动。因此，需要各级政府加强领导，进一步提高对无公害农产品工作重要意义的认识，为无公害农产品的生产创造优良的发展条件。
八是加强部门间的合作。食品安全监督工作涉及多个职能部门，需要各部门协调配合才能顺利、高效地开展。
九是加强人才队伍的建设与培养。通过加强人才的引进和培养，提升现有专业技术人员的专业技能。
由于农产品质量安全管理是一项庞大的社会系统工程，因此要实现农产品质量安全的提高，仍然是任重而道远。