村镇建设规划思路与实施
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一、村镇建设问题分析
小城镇建设步伐的加快，一批基础设施条件较好、经济实力较强、交通区位较优的集镇，正逐步成为辐射带动周边经济、社会发展的区域中心集镇。村镇建设工作取得了一定进展，有了一定基础，但与经济发达地区相比，差距仍然很大，表现在：
1、小城镇建设方面：①发展重点不突出，一段时间内将发展的注意力集中在县城建设上，一定程度上忽视了各地的中心集镇建设，各中心集镇依靠自身潜能均衡发展，不少中心集镇近10年发展缓慢或面貌依旧；②中心集镇规划滞后，起点偏低，规划深度和细化不够，缺乏科学性、合理性、先进性、完整性，不能适应中心集镇发展和新农村建设的要求，规划实施中的随意性较大，随意改变规划，从而导致中心集镇土地利用和建筑布局混乱，违法占地和违法建设普遍存在；③中心集镇之间区域分工不明确，经济互补性差，优势没有得到充分发挥，缺乏个性特征，难以产生区域经济集聚和辐射效应；④经济发展趋缓，缺少主导产业支撑，发展乏力；⑤不少同志疏于“经营城镇”的研究和实践，多元化投融资格局没有形成，造成基础设施建设投入不足；⑥规划建设管理机构不健全，管理水平较低。
2、村庄建设方面：交通不便制约着农村经济发展。农房建设比较零乱。农房建设普遍缺乏地方特色、乡村特色和文化传统，“有新房而无新村”。农民住宅功能不合理，住宅与禽畜舍混杂，严重影响了居住环境。集中供水设施普遍缺乏。村庄环境亟待改善，村庄内道路设施简陋，排水设施严重缺乏。随着城镇化进程加快，许多农民进入小城镇落户，而在农村的住房闲置，也没有拆除，由于受“不转户口、不减土地、离土不离乡”的限制，导致一些进镇农民在农村仍有住房，一定程度上助推了“空心村”现象的出现，浪费了大量土地。
二、村镇规划的落实
科学规划重在实施，实施好村镇规划一靠管理、二靠引导。首先，在管理上要严格坚持依法办事。严格执行建设工程规划行政许可和施工行政许可制度，在建设信息网村镇建设网页公布执行两项行政许可制度的程序，这些程序都是法定程序，也是村镇规划得以实施的重要保证，是不能逾越的。其次，要注重引导，防止几种错误倾向。在推进新农村建设，治理农村人居环境过程中，要真正体现尊重农民意愿，充分调动农民积极性、创造性，以农民满意为原则，切实防止“刮风”和搞运动，增加农民负担，破坏环境的建设行为。再次，要抓好示范试点。要以示范镇村为重点，加强村庄规划编制和整治工作的指导，积累经验向面上推广，整合集中建设投资和扶持项目，提高投资效益。加大对示范工程技术服务的支持力度，建立和完善保障机制。落实各级政府的责任，强化工作责任制的落实。从城乡统筹要求出发，完善政策措施，引导城镇基础设施和公共设施逐步向郊区农村延伸。建立农村建设投资和设施维护长效机制。建立指导和培训制度，不断提高农民技能水平。
三、积极开展村庄整治，改善农村人居环境
村庄整治一定要在规划的指导下进行，合理确定村庄建设的内容，从解决农民最关心、最直接、最现实的利益入手，从改善农村生活、生产条件入手，科学确定村庄建设标准，规划适度超前，建设逐步到位，正确处理好“地上地下”关系，处理好村庄集聚和基础设施配套的关系，引导村民有序适度地迁往规划居民点。避免因住房快速集中而配套设施跟不上，导致村庄公共设施不足，环境恶化，居民生活质量下降等现象产生。在开展村庄整治工作前，要编制村庄整治规划和制定村庄整治方案，参照各地政府的指导性目录，合理确定村庄整治的具体项目与技术要求，明确整治项目的工程量清单，在政府投入和社会力量的扶持下，逐步实施。
村庄整治内容要合理确定，主要包括：规划编制、村内道路、供水设施、排水设施、垃圾集中清运设施、住房与禽畜舍混杂、废旧坑（水）塘与河渠水道、基层党员和群众活动场所建设、村容村貌和“空心村”整治，历史文化保护等方面。安排整治项目应根据村庄人居环境治理目标，结合公共财政能力，选准切入点，参照其他地方经验，可以从整治村庄环境入手，实施“三清四改一平”――清淤泥、清路障、清垃圾，改水、改厕、改路、改圈，平整公共场地，从解决农民群众的饮用水入手，从改善村庄道路排水入手，从改善居民住房功能和条件入手等等，各乡镇在制定整治项目目录时，可根据实际情况和需要进行筛选，经济好的乡村整治项目可以多一点，经济条件不太好的乡村可以少一点。
村庄整治的目标：使整治后的村庄村貌整洁优美，硬化路面符合规划，饮用水质达到标准，厕所卫生符合要求，排水沟渠和新旧水塘明暗有序，垃圾收集和运转场所无害化处理，住宅安全美观，富有地方特色，面源污染得到有效控制，文化教育医疗等基本得到保障，农民素质得到明显提高，农村风尚得到有效改善。
建立村庄整治工作的推进机制。一是建立县直单位与乡镇结对帮扶制度，每个或几个县直单位指导一个乡镇开展村庄整治项目建设。二是建立农民参与机制，动员组织农民广泛参与，鼓励村民自主投工投劳，参与项目建设与管理。三是建立村庄公共设施管理的长效机制，创新体制和机制，可推广先进地区的村民理事会制度。四是建立驻村指导员制度，负责对村庄整治的组织技术指导。五是建立村庄整治培训制度，有计划地组织各种观摩学习，相互取长补短，借鉴经验教训。
（作者单位：鸡西市市政设施管理处）