浅析菏泽主干河流防洪抗汛工作中的机构设置和人员管理
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摘要：菏泽地区的重要的河流有四十多条，为全市人民的工农业用水提供支撑。但是由于部分河流进行过黄河饮水导致河道泥沙淤积严重，致使这其中一些河流无法抵御暴雨的侵袭，因此防洪抗汛工作十分严峻。在防洪抗汛工作中的人员管理和机构的设置会对工作结果产生很大影响，菏泽地区在这一方面做法较为有特点，浅析这些特点将对其他地区的相关方面的工作产生一定的借鉴意义。
关键词：菏泽；防洪抗汛；机构设置；人员管理
菏泽地处黄河下游，在七八月份会受到副热带暖湿气流的影响，出现降雨集中、强度大、范围广等情况，加之坡地和河道汇流速度慢，导致洪水历时长，河道洪水峰低量大，另外降雨走向一般是自西向东，顺水流方向，形成洪峰迭加，加重了这一地区的洪涝灾害。所以防洪抗汛是水利和农业部门以及政府重视的一项工作，在这项工作中的机构设置和人员的安排管理也是相关部门细心考虑的重点之一，笔者试图对菏泽地区的这一方面进行探讨。
1.1合理设置防洪抗汛的指挥部门
菏泽市防汛指挥部：指挥协调流域内防汛抗洪工作，调度指令
指挥部门是一个机构的灵魂和中心，一个优秀的指挥部门总是能够进行详细的情况分析后快速的作出正确的决策，防洪抗汛的指挥部门也是如此。防洪抗汛关系到国家和人民的生命和财产安全，做好这项工作是有关部门应尽的职责，也是当地政府的工作要求的一个方面。因此在防汛指挥部门的设置上要十分重视。菏泽地区防洪指挥部门的设置大致如下图所示。
在整个指挥部门的示意图中可以看到，防汛部门
是由市防汛总指、市指挥成员、县防汛指挥和河
县防指：执行市防指防汛抗洪调度指令指挥辖区内防汛抗洪工作，调度指令
道管理处四个部门组成，市防汛指挥总部是菏泽
市防汛命令的者，处于调度人员和进行指挥
指挥部成员单位；执行市防指防汛抗洪调度指令
决策的工作心市指挥部成员其作用就是执行市总
河管理处： 执行市防指防汛抗洪调度指令
防指的命令到现场进行实地的指挥，操作具体的研究方案。县防指的作用就是执行市防总的调度命令，对辖区的汛情进行汇报并努力做好防洪具体操作和监管。最后河道管理处也是防洪的重要部门，处于抗洪抢险的第一线，更是情报搜集的信息站。从整个门的布局来看，设置合理，且各个部门职能分工清晰，协调合作有利于工作的有效开展。
1.2.建立有效的信息传达系统
信息是决策指挥的依据，掌握丰富的信息才能够保证决
策的相对正确，否则只会产生片面的判断或者贻误了最佳的抗洪时机。而便捷的信息传达系统是保证信息正确有效传递的重要平台，因此要注重信息传递系统的建立，时常保证信息的搜集与传达的畅通性。菏泽地区的河流信息传达系统由四级组成，第一级是堤防、闸坝管理所和有关乡镇水利站，这两类机构是防汛工作的排头兵，是河流情况的直接观测者，其工作的内容就进行河道河水的检测和记录，将相关数据进行初步搜集和整理交由上级。第二级是河道工程管理单位和有关乡镇防指，这是信息搜集系统中的第一级管理部门，其任务就是分析所得数据，做好数据的上报，准确传达上级的指令。第三级是各县区防指和各县水务局，其工作就是认真检查辖区内上报数据，做好分析和总结，对异常情况进行查询和实地考察，另外还负责对县区内的防洪部门信息传递系统的建设，例如，设立观测站，堤坝管理所等。第四级是菏泽市防汛总指挥部。总指挥部既是信息的所得者，还是决策的制定者和者，最终防汛抗洪的总体布局和方案等重大事项都是有防总来进行的。信息系统的建设和有效的工作对防汛抗洪工作十分重要，因此应当得到相应的重视。
2.菏泽主干河流防洪抗汛工作中的人员配置
2.1.实行“河长制”
2012年7月18日，菏泽市市政府实行了“河长制”，其范围包括全市主要的3条河流以及45条重要的支流，各县的重点河段或出境河流由县区长担任“河长”，各县区辖区内重要支流上由一名副县级领导担任“河长”，实行一河一长、一河一策、一河一方案。这一方案的实施使县级的领导直接参与到防洪防汛的工作中来，为工作的指导和监督起到了至关重要的作用。“河长制”具体至少体现了两方面的意义，第一，副县长等重要的县级领导进行河道的领导管理，为防汛防洪以及河道的治理都提供了强有力的支撑，使一些特殊情况的处理的到及时的决策，从而能够避免因决策的拖延而导致重大的损失。有了副县长的坐镇，也为下级机关的工的开展提供了信息询问的窗口，从而保证决策的有效性和传达的快捷性。第二，副县长的亲自领导对河道相关项目的监督意义重大，在防洪防汛的工作中有助于理清责任，使县以下的各级防汛部门对防汛工作引起重视。最终更好的将市防总交予的任务落实到位。
2.2.抗汛队伍的组建及各部任务
抗汛防洪的队伍是保证抗洪任务完成的最重要的组织，这些队伍在执行防汛抗洪任务中都是在第一线，因此组建强大的防汛抗洪队伍是抵御洪灾的关键。菏泽市的防洪队伍建设主要包括四个组成部分；第一部分为“常备队”。这支队伍是由河道的管理人员和有丰富防洪抢险经验的民兵组成，在整个辖区内属于市、县两级防汛指挥部管理和调度。其任务为：平时维护防洪设施，参加新的防洪设施的建设；在汛期来临时，帮助搞好巡查检测，加强联络，如遇险情最大限度的进行抗洪抢险救灾，并组织村民进行自救；平时加强相关防洪抢险知识的培训和宣传，做好防洪演练。第二部分为防汛抢险队。其成员由河道两岸和防洪设施周边的青壮年组成，抢险队和专业抢险队是抗洪抢险的突击队伍。专业的防汛队更是防汛抢险的主力军。其主要作用是，在汛期是帮助专业的技术抢险队进行抢险救灾，平时做好先关的培训和演练，既有相关的知识，又有相关专业技能。第三部分是防汛的后备队。其组成人员与突击队相同，起作用是在出现较大险情需要大量人力投入时，全力支援一线的救灾，帮助运送抢险救援物资、疏通管道等。第四部分是人民和武警部队。武警部队是抗洪抢险的中坚力量，在汛期时，他们承担者物资的运输，被困人员的营救，以及获救人员的安置等工作。这四个部分的人员进行协调合作，形成军民联防的模式可以有效的进行抗洪抢险任务，保障人民的生产生活。
3.结束语
菏泽地区最为鲁西南的重要地区，是南水北调东线的重要区域，因此做好防洪抗汛工作一方面可以保障农业的健康发展，另一方面可以保持好水源的优质性。在抗汛防洪的行动中形成良好的管理局面，机构设置合理，人员安排得当，保证了信息的有效搜集和决策的传达。在遇到险情时能够快速的决断并进行人员的召集，确保了抗洪抢险的快速有力进行。通过菏泽政府和人民的共同努力，最终使得这一地区的防洪能力得以显著提升，为人民的安居乐业谋得一方福祉。
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