农村城市化进程中赋闲农民涉赌现象应予重视

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2010年以来，笔者所在的广州市番禺区检察院共批准逮捕赌博犯罪案件79起253人，其中，涉赌人员为番禺本地赋闲农民的有49人，占19%。检察机关在办案中发现，农村城市化进程中，物质文明水平发展迅猛，大量农民因征地拆迁、土地房屋租赁、村组织分红等方式富裕起来，却因为无法较好的融入城市生活、缺乏必要的文化、技能、投资、理财、消费知识，参与赌博现象较为普遍。结合案情看，此类案件主要有以下特点：

一、失地农民涉赌情况突出。在农村城市化进程中，因农村土地征收导致部分农民失去了土地，高额的征地补偿款和匮乏的文化知识，让这些缺乏一技之长的农民只能赋闲在家，无法参与到实际社会工作中去，参与赌博现象较为普遍。

二、赌资来源单一，赌博种类多、金额大。赌资大多来自于拆迁、征地补偿款、村民分红款等，数额从最初数10元发展到数万元甚至上百万元，因赌博导致家庭破裂、负债累累的情况时有发生。赌博方式包括麻将、斗牛、金花、网络百家乐、、地下等。

三、易因赌资纠纷易引发其他刑事犯罪行为。由于赌债本身是不受法律保护的债务，部分人员在输钱后无力偿还，为顺利拿到款项，债权人甚至委托非法追数公司以暴力威胁、非法拘禁、绑架、恐吓等手段追讨欠款，给社会治安带来恶劣影响。2009年以来，番禺区检察院共以非法拘禁罪办理非法追讨各类赌债案件8件12人。

四、从赌客转化为赌场开设者现象突出。从案件数据看，以上49人中，有23人以开设赌场罪被批准逮捕，占46.94%。这些富裕农民一开始大多是小赌，或到别人家聚赌，随着赌瘾的增大，便直接在家里呼朋引伴开设赌场，甚至提供网上赌博网站的账号，供他人赌博，并以此抽水牟利。如郭某开设赌场一案中，其好赌2年多，为方便赌博并牟利，在家中设置麻将桌、麻将牌等赌具，招集他人赌博，并每天抽水100元人民币，至案发时共抽水获利4000元人民币；随后还在其屋内的电脑上提供“百家乐”赌博网站和账号，供他人赌博，并每周每个使用过的账号抽水100元人民币，至案发时共抽水获利2000元人民币。

五、农村基层组织扶持、引导赋闲农民就业力度不够。由于农村物质文明建设发展迅猛，大量农民富裕起来，这些钱得来容易，数额较高，不仅大大改善了当地农民的生活，还有着大量的富余。这些赋闲农民既没有土地进行耕作，也缺乏一技之长进城务工，基层农村组织也缺少统一安置、技能培训机制，农村精神文明建设匮乏，有益引导不够，导致农村城市化进程中精神文明与物质文明建设出现“不对称”的情况，成为赋闲农民涉赌的推手。

对此建议：

（一）基层农村组织加强富裕农民涉赌预防工作。加强因涉赌刑事犯罪富裕农民的刑释解教和帮教工作，加强人生观、世界观的引导；基层农村组织加大赌博犯罪危害宣传，以及涉赌人员教育感化工作，有效做好涉赌犯罪预防工作。

（二）基层地方政府加大赋闲农民引导工作。对赋闲在家的农民予以整理、登记，组织其进行学习和培训，引导其通过工作参与到社会中去，进一步做好农民技能培训，做好农民向市民转变的观念教育，法制教育和投资、理财教育，协助其树立正确的人生态度。

（三）加强对基层村民组织的经济扶持力度。对待征地农民时，除了给予拆迁补偿外，应加强对被征地村组织的支持，引导其发展第二、三产业，壮大集体经济实力，鼓励农民自主办厂，鼓励村民组织开办企业，解决赋闲农民的就业问题。

（四）加强富裕农民聚居区域治安监控。对富裕农民聚居的城中村、社区、城乡结合区域进行摸查，加大治安监控力度，开设举报途径，对在家中开设赌场、聚赌的人员予以严肃处置，净化城乡结合区域治安环境。

（作者通讯地址：广州市番禺区人民检察院，广州 番禺区 511400）