基层检察院的纪检监察工作参与社会管理创新的思
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摘 要：纪检监察部门作为检察机关的纪律检查部门，在社会管理创新中应当找准角色定位，以反腐倡廉为核心，以监督检查为抓手，以纠风护民为主线，切实履行自身职责，为社会矛盾化解、社会和谐稳定提供保障作用。
关键词：纪检监察；社会管理创新；角色定位；途径
在当前社会剧烈转型的时期，社会结构深刻调整，各种利益诉求增多，多种社会矛盾凸显，如何创新管理理念和方法，有效化解矛盾，促进社会和谐，成为新时期党政工作的迫切需求。为此，党的十六届四中全会首先提出了“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，十七大报告提出了“建立健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局”，2009年，社会管理创新作为政法三项重点工作之一，被同志界定为推动政法工作的“动力”，从而把推进社会管理创新提升到一个新的高度。2010年，检察长明确提出要充分发挥检察职能作用 深入推进三项重点工作，服务社会，创新社会管理，2011年2月19日，总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上发表重要讲话，对加强和创新社会管理又提出了更高更新的要求。
一、检察机关参与社会管理创新的必要性
社会管理创新是指在现有社会管理的条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，对现行社会管理理念、方法和机制进行改造、改进、改革，构建新的社会管理机制和制度，健全社会管理体系，以实现社会管理目标及一系列活动的过程。［1］社会管理创新是加强党的执政能力，提高党的执政水平的重要内容，随着改革开放和市场经济的深入发展，各种社会矛盾和社会问题逐步显现，如食品安全 、征地拆迁 、劳资纠纷、贫富悬殊、等等，这些矛盾都需要执法者去化解、去疏导、去平息， 因此，当今社会管理的任务和内容比过去繁重和复杂很多，一方面对社会管理制度提出了新的要求，另一方面也对执法者的能力和水平提出了更高的要求。近年来，检察机关为了更好地参与社会管理，推行了阳光检务、人民监督员、派驻检察室等制度， 但我们也应当看到，相对于公众日益增强的民主、法治意识， 某些执法理念、方式方法仍显滞后，重人治，轻法治；重管理，轻服务；重命令，轻沟通；重公权行使，轻民众参与的现象仍然不同程度地存在，各种协调机制、预警机制、应急机制、监督机制仍需完善，检察机关要化解社会矛盾，推进社会管理创新，公正廉洁执法，就应当深入基层，以人为本，提高执法水平，转变执法作风，以客观公正的态度，体恤民情的情怀，良好的沟通技巧，面对社群，维护社会稳定。
二、纪检监察部门在检察机关社会管理创新中的角色定位
纪检监察部门作为党的纪律检查和行政监察部门，肩负着教育、监督、惩处、纠风、制度、保护等六大职能，其本身的性质决定了其参与社会管理创新的重要性和必要性。基层检察院的纪检监察部门工作职责主要归结为以下几方面：一是推进反腐倡廉工作和党风廉政建设；二是调查处理检察机关内设机构、检察人员违法违纪的行为；三是保证党纪检规的贯彻落实；四是对自身执法办案工作、综合管理工作进行监督。纪检监察部门推行社会管理创新，必须从自身的职能出发，以各项业务工作为依托，以民生民意为着力点，深入基层，深入群众，真正做到听民意、解民忧、纾民困、惠民生。纪检监察部门要在社会管理创新中找准自身的角色定位，就要厘清和检察业务部门的关系，在社会管理中，检察业务部门履行法律监督职能，纪检监察部门履行内部监督职能，检察业务部门是与群众接触的前线，纪检监察部门是后盾， 检察业务部门是法律法规的执行部门，纪检监察部门是纪律保障部门。 纪检监察工作只有依据检察中心工作去部署、去谋划、去开展、去落实，才能在社会管理创新中发挥出自身作用。笔者认为，纪检监察部门在检察机关的社会管理创新中应从以下方面进行角色定位：
（一）当好党纪检规的“宣传员”。纪检监察部门应当围绕中心，服务大局，把自身工作与党委工作、政治工作一起谋划和部署，坚决落实党委、人大、最高检关于加强和创新社会管理的各项重点决策部署，切实做到政令畅通、检令畅通。
（二）当好检察机关服务社群的“护航员”。纪检监察部门要正确审视新形势下的角色定位，充分发挥党风廉政宣传教育的激励引导作用，结合实际探索多种教育宣传方式，切实提高党员干部廉政、勤政的自觉性，为社会管理创新夯实思想道德基础。完善监督、制约机制，做好建章立制工作，加强源头防腐，为社会管理创新提供制度保障。
（三）当好内部腐败现象的“清障员”。检察机关作为法律监督机关，更应当做到自身强、自身硬、自身净，这是维护检察形象，提高执法公信力的基础，因此，纪检监察部门应当强化内部的监督检查，强化对公诉、侦监、民行、监所、控申等社会管理前沿部门的业务督导工作，强化对自侦案件同步录音录像、执法办案程序的监督，及时发现各种苗头性、倾向性问题，切实做到未雨绸缪， 要针对性对社会管理的重点领域、重点岗位开展监督检查，以纠风护民为主线，加大对自身违法违纪现象的处罚力度，真正做到取信于民。
（四）当好维护社会公平正义的“守门员”。要搭建平台，畅通诉求渠道，增加工作透明度，建立健全群众举报的制度机制，同时完善内部处理的程序，及时处理各种投诉举报、干警的申诉建议，在增强与群众沟通的同时也注重与干警的对话， 确保内部监督处理的客观公正，有效化解干群矛盾和纠纷，争取群众的理解和干警的信任。
检察机关参与社会管理创新的内容主要有：参与社区矫正工作、参与青少年群体的教育保护、参与社会治安重点地区综合治理、参与对网络虚拟社会的建设管理、完善和推行在农村、社区设立乡镇检察室、检察工作站、聘请检察联络员等方面。［2］对纪检监察部门而言，履行好对上述工作的保障作用是参与社会管理创新的一个方面，另一个方面则要立足自身的纪律检查职能，做好与群众、与干警的沟通协调工作，完善监督制度，这也是社会管理创新的体现。