浅析公路工程计量与支付管理
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摘要：公路是国民经济的重要命脉，公路建设又是国家最主要的基础产业之一。工程计量与支付贯穿于整个高速公路施工的全过程，正确做好计量与支付对控制公路工程投资、提高经济效益具有极其重要的意义。
中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：
前言
工程计量是按照技术规范所规定的方法对承包人的已完工程的实际数量所进行测量、计算、核查和确认的过程。没有准确和合理的计量，就会破坏工程承包合同中的经济关系，影响承包合同的正常履行。支付是指按合同规定对承包人的应付款进行确认并办理付款手续的过程。支付是与承包人之间的一种货币收支活动，合理的支付是工程顺利进行的前提和条件。
本人参加了为期两年的云南丽江机场高速公路的建设工作，以本工程实施经验对计量支付管理谈谈浅见。
一、工程计量与支付的原则
1、合同原则
云南丽江机场高速公路为清单单价合同，工程量清单又叫工程数量清单，它是工程招标及实施工程时计量与支付的重要依据，在工程实施期间，对工程费用起着控制作用。工程量清单中的单价为综合单价，综合单价是完成工程量清单中一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目所需的直接工程费、其他工程费、规费、企业管理费、利润、税金，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一定范围内的风险费用。综合单价是承包人按招标文件的要求和合同条件的规定填报的，招标文件是以《公路工程标准施工招标文件》〈2009年版〉为范本编制，其中对各章节的计量与支付做了详细规定。如：招标文件范本204.06填方路基计量与支付1.计量（1）填筑路堤的土石方数量，应以承包人的测量和补充测量经监理人校核批准的横断面地面线为基础，以监理人批准的横断面图为依据，由承包人按不同来源（包括利用土方、利用石方和借方等）分别计算，经监理人校核认可的工程数量作为计量的工程数量。而云南丽江机场高速公路招标文件修改为：填筑路堤的土石方数量，应以施工图设计提供的填筑地面线为基础，以设计提供的横断面图的为依据，按监理工程师、设计代表和业主认可的土石方调配方案，由承包人按不同来源（利用土石填方、填石路堤、借土填方等）进行计算，经监理工程师、设计代表复核认可、并经业主批准的数量作为计量的工程数量（填方数量须将路槽和大于1m2构造物空洞的体积扣除）。
2、公正性原则
工程计量是指根据设计文件及承包合同中关于工程量计算的规定，项目监理机构对承包人申报的已完成工程的工程量进行的核验。监理工程师在计量与支付两个环节中拥有广泛的权力，承包人与业主的收支是否合理，取决于监理工程师的工程量和工程费用是否准确和真实。监理工程师在计量与支付中，必须认真负责，以实事求是的精神和客观公正的态度做好每一项工作，确保业主与承包人之间的交易公平。因此，云南丽江机场高速公路在计量与支付中监理工程师均对每一次计量与支付报表进行签认。
3、时效性原则
计量不及时，会影响承包人的施工进度；支付不及时，直接产生合同纠纷。参加建设的各方要能够实现随时沟通，必须规范相互之间的信息流程，组织合理的信息流。为保证信息沟通及时、规范，云南丽江机场高速公路计量与支付均采用软件化管理，要求各参建单位联通宽带。对计量与支付有严格的时间要求，监理收到承包人的计量支付月报表及相关资料后，应在3天内完成对承包人提交资料的审核及修改。合同管理处收到计量支付月报表后，正常情况下，应在3天内完成对所有数据的审核。
4、程序性原则
计量必须以质量合格为前提，支付必须与计量为基础。工程款支付的条件之一就是工程质量要达到规定的要求和标准。云南丽江机场高速公路的计量与支付必须严格按计量与支付流程进行。
二、工程计量规则与方法
1、工程计量规则
工程计量必须做到：真实、准确、及时，为达到此要求，丽江机场高速计量支付除按合同有关条款执行外，还按以下规则执行：
1.1计量范围
（1）工程量清单及修订工程量清单中的内容；
（2）合同文件中规定的各项应支付费用；
（3）工程变更令中的内容。
1.2计量依据
（1）合同文件、技术规范、工程量清单；
（2）施工设计图（含补充、完善）和变更设计图；
（3）中间交工证书、质量检验凭证；
（4）有关计量补充办法（协议）；
（5）经有关审批机构同意的其他内容。
1.3计量原则
（1）按合同文件规定的方法、范围、内容、单位计量；
（2）按业主和监理工程师同意的计量方法计量；
（3）不符合合同文件要求的工程不允许计量；
（4）工程的各种实验、检查、检测、验收手续必须齐全，工程质量不符合要求，不允许计量。
三、工程计量工作的经验和体会
工程计量与支付是贯穿于公路工程建设项目各个阶段的一项重要工作，这项工作集中反映了业主、监理、承包人的责任、权利、义务与风险。做好工程计量与支付管理，使承包人在完成工程量后及时得到资金支付，避免出现超计量、少计量，工程不因承包人资金支付不及时问题造成进度滞后。云南丽江机场高速公路由于从开工即重视并做好计量与支付管理，并使其贯穿于整个工程施工过程中，极大促进了项目生产组织和施工进度，成为项目管理中至关重要的环节。整个工程在施工期未发生一起有关计量与支付投诉事件，工程也得以顺利进行。现就公路工程计量支付工作谈几点经验:
1、计量是约束承包人履行合同义务的手段
计量不仅是控制项目投资支出的关键环节，同时也是约束承包人履行合同义务，强化承包人的合同意识的手段。同时，监理工程师通过按时计量，可以及时准确掌握承包人的进展情况和工程进度。当监理工程师发现进度缓慢，他有权要求承包人采取措施加快进度。因此工程实施过程中可以通过计量支付为手段，控制工程按合同条件进行。这也是逐渐提高承包人合同管理水平的有效手段。
2、数量清理工作是计量工作的重中之重
对施工图设计数量按合同工程量清单的子目进行分类统计与计算、形成工程量台帐是计量人员一项非常重要和繁重的工作。从设计图中统计的数量，是计量的初始控制数量，对设计图中的数量进行计算并报监理、业主和设计代表审批后的数量才是是计量的实际控制数量。尽快、精确的做好数量清理工作，得到准确可计量的设计数量是工程计量工作的重中之重。
3、计量依据要充分，计量附件要真实、齐全。
工程计量的依据主要有：合同文件、技术规范、工程量清、原设计图和变更设计图、质量检验凭证资料等。工程单独计量的每一个细目都必须有充分的依据，否则即视为该项费用已包含在相关单价之中。只有在认真研究、领会掌握了相关计量依据的基础上，才能保证计量支付的准确合理。
计量附件是计量资料的支撑资料。计量时根据承包人提交的质量检验凭证、中间交工证书、工程变更文件、形象进度资料并对应现场核实来确定计量支付，各种质量必须真实有效并签署齐全，从而极大减少不合理计量的可能性。
四、结论
计量支付是公路工程建设全过程中的重要工作内容，准确、及时的计量支付能更好地促进质量、进度、投资控制目标的实现，高效的工程计量支付管理可有效控制建设成本，促进工程质量和进度控制，从而提高项目投资效率和社会效益。