浅析中国低碳经济标准化

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摘要:低碳经济发展模式已成为全球经济发展的共识。在没有形成大规模产业的背景下,在碳排放还没有形成统一的标准前,我们理应尽早建立自己的标准,以免处于被动地位。文章从低碳标准、技术标准和低碳经济审计标准三个方面探讨低碳经济标准化,希望能够对中国低碳经济的发展起到战略指导意义。

Abstract: The low-carbon economic development model has become the consensus of global economic development. As for there is no formed large-scale industrialization and the unified criteria of carbon emissions has not yet formed, we should establish our own standards as soon as possible to avoid a passive position in low-carbon economy. In this paper, the standardization of low-carbon economy has discussed in three aspects from low-carbon standards, technical standards and audit standards, hoping to play a strategic guidance to the low carbon economy development of China.

关键词:低碳经济;低碳标准;技术标准;审计标准

Key words: low-carbon economy;low-carbon standards;technical standards;auditing standards

中图分类号:F20文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)22-0011-02

1低碳标准

随着绿色经济已逐渐成为国际共识以及我国政府公开承诺的减排目标,中国低碳经济方兴未艾,低碳时代呼唤新的并且能够将低碳经济纳入轨道化发展的价值标准,中国应争取足够的时间来发现和有效地掌握在低碳经济财富供应链上的优势。面对低碳热潮下标准缺失、概念模糊导致的市场混乱,政府应该从制定低碳标准、制定相应法规两个方面引导市场的发展。

1.1 制定行业低碳标准作为一个新兴的理念,各行业的低碳标准制定都较困难。目前,世界上现已的温室气体管理标准主要包括3个:温室气体排放报告标准(ISO14064),温室气体认证要求标准(ISO14065)和《PAS2050:2008商品和服务生命周期温室气体排放评估规范》。其中对我国低碳经济产业最有借鉴意义的是英国标准协会于2008年10月的全球首个产品碳足迹方法标准――《PAS2050:2008商品和服务在生命周期内的温室气体排放评价规范》。该标准基于生命周期评价法(LCA),主要用于计算产品和服务在整个生命周期内(从原材料的获取到生产、分销、使用和废弃后的处理)温室气体排放量。根据产品和服务在提供过程中温室气体排放的情况(碳足迹),计算一项商品或服务在全生命周期中的碳足迹主要包括4个基本步骤:一是建立商品全生命周期流程图;二是评估边界及重要性水平;三是收集数据信息;四是计算碳足迹。[1]

1.1.1 建立全生命周期流程图生命周期评价是一种用于评估产品在其整个生命周期中,即从原材料的获取、产品的生产直至产品使用后的处置,对环境影响的技术和方法。以建筑物为例,其在整个生命周期的碳排放来源如图1所示。

商品碳足迹的流程图与商品本身的技术含量程度是不构成比例关系的。可能一些技术含量很高的商品,其原料供应链条以及生产流程等是一目了然的,而对于一些技术附加值不高的简单商品来说,由于其原材料来源比较复杂,虽然加工程序不多,但流程图的制作过程有可能会揭示出之前未能认识到的复杂性。

1.1.2 评估边界及重要性水平测定边界是全生命周期评价碳足迹工作的一项重要内容,不同的边界设置将对应不同的活动内容和排放量。仍以建筑为例,其生命周期系统边界内部应包含形成建筑实体和功能的一系列中间产品和单元过程流组成的集合,包括建筑材料生产和构配件加工、运输、施工与安装、使用期建筑物运行与维护、循环利用、拆除与处置。同时,PAS2050标准中应用到的重要性原则对我国低碳标准的制定也有很重要的借鉴意义,重要性原则的引入在一定程度上能够降低收集数据的成本。

1.1.3 收集数据收集数据是生命周期过程物质和能量流的抽象和一般化阶段,是对产品、工艺活动在其整个生命周期的资源、能源和环境排放(包括废气、废水、固体废物等)进行的数据量化分析。针对划好的边界、界定好的数量级以后,对商品生命周期中的每一个环节进行测量。原则上规定每个阶段所收集到的数据都应该是原始测量数据,但某些特定情况下,如果二手数据是可靠的也可以使用,但是对二手数据的使用应有比较详尽的规定。

1.1.4 计算碳足迹该步骤主要是基于之前测量得出的数据,最后汇总计算单个商品的碳足迹。

综上所述,关于企业的碳排放研究要基于中国的基本国情,当前中国正处在发展时期,与发达国家处在不同的历史进程中,低碳标准的研究要保持一定的独立性和特殊性。其次,鉴于各个行业的差异比较大,低碳标准的制定可从行业发展较为完善,产品生命周期相对简单的行业入手。目前中国的钢铁行业的发展快速,钢铁冶炼技术世界领先,且行业流程相对简单,是开展碳排放评价研究的首选。再次,由于二氧化碳等温室气体的排放,不仅关系到一个国家和区域,更是全世界必须面对的大事,所以,中国企业中拥有较大出口量的行业应为研究的重点,比如焦炭行业和稀土行业,特别是稀土行业(全球95%以上的稀土都将由中国生产供应的)。最后,企业碳排放的评价方法,在保证数据准确合理的前提下,要尽量考虑企业的发展和承受能力,做到简单易行、方便企业对自身碳排放的情况进行评价。

1.2 政府制订相应法规引导

1.2.1 政府引导性政策政府应发挥主导作用,制定相应政策措施如产品碳足迹标准,为大力推进低碳经济发展构建法律基础。现阶段,中国控制温室气体排放的政策措施主要集中于各个高能耗高排放部门等生产领域,鲜有作用于产品层次的政策措施。鉴于此,可以考虑在现有的环境产品标识管理中增加碳约束的元素以适应碳排放控制时代的客观需求。比如,在产品包装上印制碳足迹标示和碳减排标示,便于消费者购买符合低碳标准的产品。

1.2.2 低碳税在全球低碳经济大潮下,作为我国发展低碳经济最为关键的制度建设,开征低碳税势在必行。一般来说,碳税对经济增长的影响具有两面性:一方面,征收碳税会降低私人投资的积极性,对经济增长产生抑制作用;另一方面,征收碳税可以增加政府的财政收入,从而扩大政府的整体投资规模,对经济增长起到推动作用。

2低碳技术标准

低碳技术可分为三个类型:第一类是减碳技术,是指高能耗、高排放领域的节能减排技术,煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发技术等。第二类是无碳技术,比如核能、太阳能、风能、生物质能等可再生能源技术。第三类是去碳技术,典型的是二氧化碳捕获与埋存(Carbon Capture and Storage,CCS)。中国应该加快形成国际科技界所认可的研究成果,为中国的气候变化行动和参与气候变化的外交谈判,提供有力的支持,进而提高在气候变化的国际‘话语权’。为了促进中国低碳技术标准化,特提出如下对策。

2.1 技术创新系统技术创新是低碳经济发展的动力源泉,只有运用系统的思维谋求技术及其相关制度的创新,才能最终实现我国低碳经济的发展目标。创新系统填补了知识与其内在技术可能性之间的差距,并使这些技术可能性符合市场需求。低碳经济转型要求现存社会经济制度的创新,因此有必要设计一个迎合该需求的整体技术创新系统。中国在低碳技术自主创新方面要利用有利条件:第一,要充分利用各研究机构,大学的人才优势,积极进行低碳技术的理论研究;第二,要充分利用市场的驱动力量来刺激研究活动的开展。中国市场规模广阔,能够形成科学研究的大规模的需求,也能更好的分摊研究成本;第三,中国政府已经提出了可持续发展战略,具备良好的政策法制环境,进行低碳技术的研究与开发,不会存在政策风险。[3]

2.2 国际合作目前我国的低碳技术与发达国家先进水平有着不小的差距,要在短时间内提高水平,除了要依靠国内的自主创新之外,还要加强国际之间的交往与合作。加强国际间技术的合作和转让,能使全球共享技术发展,大大减缓气候变化带来的问题。《气候变化框架公约》和《京都议定书》特别强调,向发展中国家转让先进技术,是帮助发展中国家参与国际社会共同应对气候变化的重要手段。但是这些技术关乎发达国家的相关企业,甚至整个国家在低碳经济时代的核心竞争力,所以技术转让依然存在相当大的困难。全球变暖是全人类共同的话题,加强国际间的合作是一个长期的过程,而且,自主创新与国际合作是相互促进的,自主创新程度在一定程度上决定着我们在国际合作中紧密程度。

3低碳经济审计标准

全面推进低碳经济发展时,如何综合反映发展效率、效果,系统体现低碳经济发展的区域差距,及时修正战略途径,提出政策对策,是亟需突破的重点,实践的发展需要研究和制定低碳经济发展的审计标准体系。首先,应进行低碳经济评价并遵循如下程序:①低碳经济理论分析;②选择准则层;③指标的确定;④建立指标体系;⑤选择标准值;⑥计算指标权重;⑦综合评价;⑧判断。[4] 其次,低碳经济审计标准体系的构建应从区域标准体系、行业标准体系和单位标准体系三个方面进行。

3.1区域标准体系所谓“零碳城市”,就是最大限度地减少温室气体排放的环保型城市,也可称“生态城市”。中国社科院于2010-3-19公布了评估低碳城市的新标准体系,中国至今还没有任何正式或官方的低碳经济评估标准,这是迄今首个最为完善的标准。该标准具体分为低碳生产力、低碳消费、低碳资源和低碳政策等四大类共12个相对指标。如果一个城市的低碳生产力指标超过全国平均水平的20%,即可被认定为“低碳”。新标准的建模方式是IPAC-AIM技术模型。此模型已经经过全国能源及排放情景分析,以及包括北京、广东和香港在内的多个地区的情景分析的验证。建模不包括农、林相关的排放及碳封存。建立评估新标准的基础工作是,社科院在三种排放情景下评估温室气体排放、能源消耗和工业产值:BAU情景、政策情景和低碳情景。

3.2行业标准体系与低碳行业标准制定难度相对应的是低碳经济审计行业标准体系制定的难度,在规定行业碳生产力标准的前提下,还要考虑同行业、相同产品也可能存在不同的碳排放量以及重点行业单位产品能耗的制定。鉴于此,在制定行业标准体系时理应遵循以下原则:①各国一致原则:对低碳标志产品的技术要求,要参考其它国家的有关规定,以避免影响国际贸易的发展。②产品质量保证原则:低碳标志产品首先要满足产品使用质量要求,符合国家有关的产品质量标准。③经济合理原则:低碳标志产品指标的制定要简单可行、经济合理,避免给企业带来额外负担,影响低碳标志产品的价格。④突出重点原则:对不同类别的低碳标志产品要突出其低碳的特点。[5]

3.3单位标准体系单位标准是指低碳经济的审计细化至家庭或者个人,借鉴国际通行的温室气体排放评估方案来发展基于家庭(人口)的碳排放审计指标,如家庭碳排放总量、家庭人均碳排放量、家庭单位收入碳排放量、基本生存排放量等指标来进行生存碳排放的特征分析,以此来确定温室气体排放与生存状况的关系。[6]评价零碳城市的低碳消费指标对单位标准也有一定的借鉴意义,如人均碳排放、人均生活碳排放。

作为一种新经济发展模式,低碳经济始于发达国家开始的应对全球气候变化和能源危机。目前进行低碳经济发展水平评价还存在很多问题和困难,如各国经济发展和科技水平悬殊,民众低碳意识和认识水平相去甚远,许多发展中国家相关统计资料严重欠缺,或者缺乏相应的计量手段,另外各国关于碳排放的统计方法和统计标准严重不一,所有这些问题都有待解决。只有当这些问题得到解决,才能为低碳经济的客观评价铺平道路。从中国低碳经济发展水平的评价来看,需要加强统计的方法和标准的统一,与国际先进标准接轨,完善碳排放量的统计,以便为国家为碳减排的科学决策提供客观依据,发挥正确引导作用。

参考文献:

[1]冯相昭,赖晓涛,田春秀.关注低碳标准发展新动向[J].国际t望,2010,(3).

[2]张智慧,尚春静,钱坤.建筑生命周期碳排放评价[J].建筑经济,2010,(2).

[3]陈红英,唐芳.低碳经济与低碳技术[J].改革与开放,2009,(9).

[4]李晓燕.基于模糊层次分析法的省区低碳经济评价探索[J].华东经济管理,2010,(2).

[5]邢冀.中国低碳之路怎么走?[J].环境经济,2009,(8).

[6]王琴,曲建升,曾静静.生存碳排放评估方法与指标体系研究[J].开发研究,2010,(1).