法国批发市场与农业统计考察记
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2012年1月，农业部派员对法国巴黎汉吉斯国际农产品批发市场和法国农业部农业统计预测司进行了工作考察。通过考察，既了解了情况，也得到了有益的启示。
汉吉斯国际批发市场的三个印象
汉吉斯国际批发市场是一个以法国大巴黎为主，活动范围覆盖巴黎及至世界各地的农产品批发物流中心。整个市场占地280公顷，建筑面积达50万平方米，是目前世界上面积最大的批发市场。汉吉斯国际批发市场于1969年建成投入运营，由政府投资兴建，建成后由事业法人代替国家进行管理，目前有驻场企业1200多家，工作人员1.2万人，每天有2.5万客户进场交易。大巴黎地区占其销售60%，法国其他地区占25%-30%，出口占10%；年交易农产品数量达18亿吨，年交易金额达75亿欧元。国际流通范围涵盖了德国、西班牙、意大利、荷兰等欧洲国家和美国、日本等。据了解，法国有15个类似性质的农产品批发物流企业，对农产品销售集散发挥着重要的作用。
汉吉斯国际批发市场十分重视食物安全和环境卫生，要求所有在售商品符合欧盟标准，市场有完善的卫生检疫部门，对市场内出售的肉类、乳制品、新鲜蔬菜和水果等进行严格监督检疫，不符合标准或过期的食品如肉类、水果等及时处理，不得出售；市场设有废弃物再处理部门，对垃圾进行回收集中处理，每年可再处理废弃物10万吨，确保了市场有一个良好的环境。
对汉吉斯国际批发市场我们有三个方面印象深刻：一是物流的有效性。该市场物流平台系统、配套、仓储设施非常便于机械装卸，铁路连接市场，公路四通八达，每天有20多趟货运列车、3000辆大卡车和2.6万辆小卡车进出，并与海运、空运形成便捷的对接。目前，从南非、南美生产的农产品经过汉吉斯国际批发市场的流通渠道，两三天内就可以出现在巴黎居民的餐桌上。二是政府投资的主导性。汉吉斯国际批发市场最早是国家投资建设，经过多年建设运行，目前形成了多元投资格局，但是政府投资仍占51%。其中法国农业部占30%，地方政府占21%，企业自筹和银行投资占49%。法国农业部是最大的股东，派员参与市场的监督管理。三是信息采集的时效性。市场有完善的信息网络，每天及时采集信息，为国家制定政策和指导生产经营提供依据。价格采集方面，每个交易日分别采集进货、批发和进出口等价格，计算平均价格指数，及时反映价格变动情况。信息方面，做到每天第一时间市场信息，主体是政府部门，在网站等媒体上及时公开，有效满足了生产者、批发商、销售商和消费者需求。
注重农业统计信息
法国是欧盟内第一农业大国,对农业统计工作很重视，农业部设置了统计预测司。该司专门负责农业统计数据采集、整理和工作。
依法统计方面。法国农业统计法律法规健全并注重执法监督, 1951年出台的统计法规，就明确规定了统计工作的独立性、统计数据的中立性、统计信息时限性和统计调查人员、被调查者承担的责任义务等等，从法律规定的角度，有效保障了统计调查工作的顺利开展和统计数据质量的真实性，促进统计信息共享。
组织工作方面。法国农业统计由农业部负责，国家统计局派员到农业部统计预测司一起工作，据有关资料记载，法国农业部统计预测司有统计人员180人，还有近500人分布在大区和省一级的农业统计处（都属法国农业部系统人员）。统计任务由农业部下达, 各大区农业部门负责组织和完成信息采集、汇总和上报工作, 省级农业部门协助大区完成信息采集任务。
调查内容方面。农户和农场基本情况、种植业（耕地及用途、播种面积和产量、生产结构调整等）、畜牧业（动物存栏出栏、废弃物处理等）、林业、渔业和农民收入、生产成本、粮食库存等等。值得一提的是，通过统计调查来反映监督政策执行情况，也是法国农业部统计工作的重要组成部分。如2008年欧盟出台了在植物种植中限定使用杀虫剂的规定，在统计项目设计中，近年来就增加了使用杀虫剂情况调查统计，行使统计监督职能。
统计方法方面。法国农业部有农业普查、常规统计调查和专项调查等。普查每10年进行一次，常规调查每年三次。常规调查以抽样固定地块调查为主，全国共抽取3.2万个固定地块作为调查点。调查频率是每年的4-5月调查全年农作物种植情况，7-8月预测全年农作物面积和产量，11-12月进行秋季作物调查并预测下年种植意向。调查主要采取四种形式：问卷调查、电话调查、实地调查和召开有关各方人员会商评估等。
信息方面。价格信息如水果、蔬菜、花卉、畜产品的价格信息每天都，种植等生产信息每月的第二周，同时还收集来自国外的农业市场信息, 尤其是商务交易中价格的变化和市场的趋势。这些信息在法国农业部网站上都能查到。
考察得到的启示
坚持批发市场的公益性。法国、西班牙等欧盟国家和美国、日本认识到批发市场具有加快农产品流通、保障食品安全、承担政府的价格调控等公益性职能，重视对市场建设的投入。据了解，欧盟农业基金的25%用于扶持批发市场和农产品加工、储运等基础设施建设，汉吉斯国际批发市场前期全部由国家投资兴建，目前政府投资所占份额仍达到51%。针对我国农产品批发市场建设发展起步较晚,多数市场设施简陋、功能不配套，特别是在调节农产品流通的功能发挥不充分等实际情况,应借鉴法国等国家批发市场建设的经验,进一步认识农产品批发市场作为公益性事业的重要性,加快法律法规建设，切实增加政府对市场建设的投入。
加强批发市场建设统筹规划。法国的农产品市场分为一级市场和二级市场,一级市场以汉吉斯等大型农产品批发市场为主,二级市场指农产品零售市场。汉吉斯批发市场建设时就依据严格的规划设计，从而为此后向国际型大市场发展提供了足够的空间。我国应借鉴法国市场建设经验，加强市场的规划布局。要统一规划具有全国性影响力的大型农产品批发市场，按照“政府规划扶持、社会多元投入、企业市场运作”的原则，综合考虑农产品生产规模及其商品流量流向、地理区位和交通状况，处理好产地市场与销地市场、专业市场与综合市场的关系, 高起点规划设计、高标准建设运营一批大型农产品批发市场，形成布局合理、统一有序、流通顺畅的农产品批发市场网络。
切实加强农业统计信息工作。农业统计信息是国家制定宏观政策、指导农业生产经营的依据。法国对农业统计工作非常重视，单从人员配备而言，在专业部中农业部的统计人员是最多的。我国是农业大国，“三农”问题是关系国家经济社会发展、整个现代化发展进程中长期面临的基本问题。现阶段我国正大力推进农业现代化，加强统计信息工作尤显重要和迫切。总的看，我国农业系统特别是基层农业部门，统计信息工作基础十分薄弱，人员严重不足，应引起我们足够的重视，采取措施强化农业部系统统计工作基础，健全机构，充实队伍。
与法国开展统计信息交流。法国农业部统计信息工作基础较好、方法科学，有很多值得我们学习借鉴的地方。法国农业部在与访问考察团的交流座谈中，了解到中国农业部对农业统计信息工作高度重视，工作推进扎实有力，在信息交流等方面有很大的互补性，有意与我国农业部门加强合作，我们应创造条件，积极加强与法国农业部门的合作交流。
(作者单位：农业部市场与经济信息司)