实名制的“虚”与“实”

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面对“手机实名制”推行中的种种障碍，有关人士指出，目前的实名制基本是个空话。

“经常会收到一些广告短信，睡觉时也被短信提示音吵醒，一看，又是垃圾短信”。郭小姐对于手机实行实名制后的烦恼很多，她说几乎每天都收到一些有关房地产、餐饮等方面的广告信息，“这些信息太多了也很让人讨厌。”

个人信息风险加大

近年来，垃圾短信与响一声就挂的骚扰电话已经成为几亿手机用户日常生活中的一大困扰。为了遏制短信骚扰，去年9月1日，有关部门出台了“手机实名制”政策。实施后，用户办理手机入网必须持身份证进行实名登记。

理论上，这一政策遏制了骚扰短信的继续泛滥，但人们注意到，手机实名制执行数月以来，并没有达到避免各种骚扰行为的初衷，反而因提供身份证增加了隐私泄露的风险。

某广告公司的马先生说：“我原先很支持实名制，但现在我还是会收到垃圾短信甚至骚扰电话，既然已经实名制了，号码又怎么会泄露出去呢？”

“前段时间收到一条让汇钱的诈骗短信，刚刚又收到一条中奖的。”连日来，垃圾短信让青年干部管理学院的乔女士不胜其扰。

一位通信行业资深业内人士表示，实际上，目前手机实行实名制的情况并不是很乐观。在他看来，最大的担心就是个人信息的泄露，“其实通信行业不是最早实行实名制的行业。”他说，一些比通信行业要早实施实名制的行业，也曾经由于行业操作不规范，导致用户个人信息大量透露，因此让用户对个人信息的保密性更加关注。

有通信业内人士担忧道，手机卡实名制未必就能遏制手机诈骗、垃圾短信等问题，而且推行后，涉及公民个人的身份证号码、手机号码两个最重要的个人信息被滥用的风险太大，一旦泄露，对个人用户而言风险相当大，何况目前手机具有越来越多的支付功能，手机实名制，通信运营商究竟拿什么保障用户信息安全？

应从法律保障入手

在北京邮电大学曾剑秋教授看来，竞争是直接导致实名制推进艰难的最主要原因。

曾剑秋认为，三大运营商――中国移动、中国电信、中国联通都希望增加自己的用户，那么如果用实名制就稍微设了一个门槛。这样的话运营商会觉得对自己不利，会降低自己竞争能力。“实施者和市场的实际督促检查者其实都是运营商，而运营商是‘匿名卡’的得益者，这样既是运动员又是裁判员的监管基本上没有任何意义。”为此，有关专家建议，在个人信息保护方面，工信部可以考虑出台通信领域的个人信息保护办法，以配合和保障手机实名制的实施。只有法律才能有效保护公民的信息安全，保证手机“实名制”真正得到推行和落实。

有消息显示，目前国际上真正推行手机卡实名制的只有韩国，而欧洲国家则存有较强抵制。鉴于非法短信问题日益严重的现实，目前移动和联通均建立了一整套短信监控管理措施，在其短信系统实行了“黑名单”等制度，直接对垃圾短信进行拦截甚至对非法用户实施停机处理。

手机实名要想达到预期效果，还必须做好几个铺垫：首先是要有足够的技术条件能验证和辨别假身份证，不能让实名制约束“有等同于无”；其次是要保证用户个人信息的安全；再次，如何梳理渠道是运营商的一大难题；最后，如何便捷地满足某些用户出于某些原因或特殊需要，频繁换号的需求。这些还需要相关保障政策的辅佐，才能使手机卡实名制的积极作用实至名归。