探究工程管理中的工程量清单计价模式
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【摘 要】本文作者将会以工程量清单计价模式为核心，对工程量清单计价模式在工程管理中的作用进行分析，同时对其中存在的问题提出几个完善的方法。
【关键词】清单计价；计价模式；工程量清单
一、传统计价模式――预算定额计价模式
过去，我国的建筑市场一直把预算定额计价模式作为工程造价的首选计价模式。这种传统的计价模式的运行模式一般先对工程量进行计算，然后套用定额算出直接费用，而直接工程费和间接费用则以费率的形式进行计算，加上国家规定计取的利润和税金汇总得出工程总造价。在过去我国相关的法律法规尚未完善时，预算定额计价模式的历史功绩可谓辉煌，不仅有效地规范了我国的建筑市场，令各相关人员能够根据有关依据和凭借工作，还起到了确定和衡量工程造价标准的作用，因此得以在我国全面推广和实施。但自从我国建设部于1992年开始改革后，企业的建筑产品价格的形成与建筑市场脱节，我国的造价管理部门无法继续颁布调价表以及调价系数，这令传统的预算定额计价模式无所适从，因为预算定额计价模式的计算依据是定额以及我国造价管理部门所颁布的调价表或调价系数。因此，传统的预算定额计价模式已经无能满足建筑市场的需要，而这时，工程量清单加价模式就粉墨登场了。
（一）工程量清单的含义
工程量清单这一名词产生于19世纪30年代。西方国家的业主估价师的主要职责是计算工程量和提供工程量清单，所有的投标都会以业主所提供的工程量清单为主要基础，最后的投标结果就可以与工程量清单进行对比。那究竟什么是工程量清单呢？
工程量清单主要分为以下三个含义：
（1）按照招标和施工设计图纸的要求，把拟建招标工程的全部项目和内容，根据统一的工程量计算规则和子目分项的要求，对分项工程实物量进行分部计算，并把计算结果在清单上明确列出，作为招标文件的组成部分，为投标单位进行投标报价提供数据；
（2）把承包合同中明确规定的工程项目和全部内同，按照施工位置、性质及其数量、单价和合价，利用列表方式表示出来，作为以后投标报价和中标后计算工程价款的根本依据，因此，工程量清单是承包合同中的重要组成部分之一。
（3）严格来说，工程量清单并不仅仅指施工项目的工程量，因为工程量清单所包含的的内容已经超出了施工设计图纸量的范围，因此它是一个工程量清单的概念。
（二）工程量清单计价模式的含义
从名字来看，就可以知道工程量清单计价模式是和传统的计价方式有着一定的区别。工程量清单计价模式是一种和我国社会主义市场经济相适应，和国际惯例相接轨，允许承包商自主报价或通过市场竞争确定工程价格的新的计价模式，按照分部分项工程单价的组成可以分为三大类型：直接费单价、部分费用单价和全费用单价。所以总的来说，我国能够大力推行工程量清单计价模式其实是我国工程管理体制中一项极为重要的改革措施，一定程度上还可以引起我国工程造价管理体制的重大变革。
三、工程量清单计价模式的优点
1.能够及时反映市场经济的规律。工程量清单计价模式能够把施工过程中所有的人、材、机的消耗量确定下来，还把确定相应材料价格的权利交给施工企业，有利于反映建筑市场中产品的真实价格，弥补了传统的预算定额计价模式只可形成社会工程平均价格的缺点。
2.有利于各个施工企业进行良性的市场竞争。工程量清单计价模式一直都坚持着政府进行宏观调控和企业自主报价这两个原则。政府有关部门规定统一的计价原则和方法，但同时又给予了企业自由选择的权利。通过双方的努力，企业既可不断地进步发展，完善自身，还可以不断完善整个建筑市场，甚至还可以带动我国生产力水平的提高。
3.有利于分担建筑市场的风险。存在于建筑产品的风险较大，采用工程量清单计价模式则可以合理地分担这些风险。企业负责自己所报的成本和单价，而业主则负责工程量变更或计算错误所产生的风险。这样的变化合理地分担了施工过程中所存在的风险，而且对于双方都是平等且有益的。
4.利于投标的进行。由于工程量清单计价模式增加了招投标过程中的透明度，所以令招投标的整个过程更加公平、公正，有利于杜绝暗箱操作。即可取得较大的利润空间，还可以有效地抑制腐败现象的发生，净化建筑市场的交易环境，确保施工工程的质量和安全。
5.降低社会成本，提高工作效率。采用工程量清单计价模式避免了各个层面的重复计算，大大地节省了每一个环节的人力和财力，缩短所需时间，提高了工作效率。同时在进行投标时，简化了计算过程，减少了不必要的重复计算工作。
6.方便工程结算。采取工程量清单计价模式中标后，清单报价中的综合单价就会成为施工合同价的拟定基础，业主可以根据这一价钱容易地根据施工情况进行拨款，工程项目竣工后还可以根据工程相应工程量的增减，利用单价容易确定工程的结算价。
四、我国推广工程量清单计价模式的现状
工程量清单计价模式在我国的工程建筑行业已经实行了五年多了。尽管我国工程量清单计价模式从定点试点发展到全国推广这一过程十分漫长且艰辛，但事实说明，工程量清单计价模式对我国的工程造价的确定及控制工程方面都有着积极且重大的贡献。
建筑施工项目进行工程计价是整个施工工程最重要的一个环节，计价方式是否科学正确，关系到整个建筑企业的兴衰，更会关系到整个建筑领域的发展速度与方向。尽管工程量清单计价模式是国际上通用的原则，也是大部分国家都在采用的工程计价模式。但随着我国建筑行业的日益发展壮大，虽然有越来越多的外资建筑公司涌入我国的工程建筑领域，但经过作者的调查，我国西部几个城市的工程建设领域，真正使用工程量清单计价模式进行建设的施工项目竟然还不到20%，大部分的施工项目仍在使用传统的定额计价模式。造成这一现状的主要原因是工程量清单计价模式在实际的应用过程中还有问题没能得到有效的解决。
五、工程量清单计价模式的作用
（一）适应国际市场
自从我国加入世界贸易组织之后，我国在建筑领域方面做出了多项承诺，并且废除了部分的规章和规范性文件。这无疑是为我国的建筑行业带来了一定的机会和竞争。这种竞争是国际性的，而工程量清单计价模式又是国际上通用的计价原则。因此，在我国大力推广工程量清单计价模式是为了让我国的建筑行业更好地适应和融入全球市场。自从我国加入世界贸易组织之后，我国的建设领域呈现对外开放的形式，国内建筑企业能够进行海外投资和经营的项目不断增加，外国企业对我国进行投资的项目也越来越多，因此，要适应国际通行的计价模式是势在必行的。
（二）促进我国建筑领域不断发展
由于工程量清单计价模式必须要对工程量清单进行正确的计价，所以要对单位的工程成本和利润进行准确的分析，然后根据分析的经过科学正确地选择适合的施工方案，合理地组织施工，再加上工程量清单是公开的，两者的相互结合可以避免在招标过程中有人进行暗箱操作或者弄虚作假等不规范或违法行为，无疑是积极推进我国的建筑领域有序地进行良性竞争，符合我国建设市场健康发展的需要。另外，工程量清单对于确保工程款项的支付和结算都能够起到积极的作用。
（三）维持我国良好的建筑领域的秩序
为了适应我国社会主义市场经济发展的需要，工程量清单计价模式已经成为我国建筑市场工程造价的主要形式。推广工程量清单计价模式有利于发挥建筑企业自主报价的能力，同时也可以规范业主在招标过程中的行为，有效避免了招标单位在招标过程中的不法或不正当行为，体现了公正，公平以及公开的招标原则，适应我国的市场经济运行规律。
（四）有利于我国政府的职能转变
传统的计价方式是由政府控制的指令性定额计价，而实行工程量清单计价模式就是为了适应我国市场经济运行规律，政府部门由过去的对工程进行直接干预转变为对工程造价的依法监督，有利于我国政府对于工程造价管理职能的转变，也有效地加强了政府部门对工程造价的宏观控制。
六、我国工程量清单计价模式实际应用中存在的问题
从上文分析不难看到，尽管工程量清单计价模式有很多优点，但在我国进行推广和实际应用的过程中，还是有很多问题没有得到解决，而这些问题主要表现在以下几方面：
（一）对工程量清单计价模式的认识不足
虽然清单计价模式在我国推广和实施已经五年有余了，但有部分专业人员还是习惯性地采用传统的定额计价模式，心里面对于工程量清单计价模式还是有着不同程度的抵触心理，有的施工单位还会认为采用清单计价实际上就是互相压价，而不是进行公平竞争。但其实这些都是因为施工单位和专业人员对于工程量清单计价模式的认识不够，对清单项目的特征和具体的对应关系理解得还不够深刻，所以有很多施工单位都还没实施工程量清单计价模式。
（二）工程量清单计价模式本身存在着不足
工程量清单计价模式其实是由多方的努力才形成的，所以在实际的应用过程中还存在着很多不足，例如其中的某些分部分项施工项目划分不恰当、措施项目费按“项”包干、工程量清单格式设置尚未得到完善等等，这些问题出现的时候都会对甲乙双方造成不平等对待，从而导致很多施工单位或业主都不愿意采取工程量清单计价模式。
（三）工程量清单招投标过程中存在不平等现象
在招投标过程中存在不平等现象这一问题主要体现在某些小城市。在评分的过程中，往往会把建筑企业分成不同的等级，不同等级的企业得分自然会有所不同，因此导致不少有实力但等级较低的企业失去了竞争的机会。这一问题严重地扰乱了我国的建筑市场，造成建筑市场的恶性竞争，更严重地阻碍着我国建筑市场的健康发展，因此应马上进行完善并商讨对策解决该问题。
（四）招投标工作被复杂化
采用工程量清单计价模式进行计算，每一项子目之间的计量单位并不同意，计算规则也不相同，所以会导致招投标的过程变得增加繁杂，工作量也增加了。招投标时间延长了，无法体现工程量清单计价模式在这方面的优势。
七、相关的解决对策
（一）转变观念
首先，相关的专业人员要认清现时我国工程计价模式存在的缺点，通过对比，就能够充分体现出工程量清单计价模式的优点，相信这样，不少施工单位就能够在思想上了与接受清单计价模式。其次，还要明确地认识到全面推广工程量清单计价模式是我国工程计价模式进行改革的一大突破口。工程量清单计价模式不仅为施工单位提供了一个公平竞争的平台，还可以更充分地体现出建筑企业的实力和管理水平。其实是要能改变传统的观念，就可以让工程量清单计价模式在我国全面推广。
（二）规范招投标过程
在招投标的过程中，评标和定标是最为关键的环节，因为这两个步骤最能够提现招投标的公平和合理。因此，只有规范招投标过程，制定一套行之有效的评标准则，提高招投标的透明度，这样才能够让甲乙双方都得到公平和合理的对待。所以简单来说，现时我国首先要做到的就是要完善相关的配套制度，建立一套合理有效的评标方法，加上参考国外先进的招投标经验，不断完善我国现有的评标方法，这样才可以杜绝标投标过程中的暗箱操作，净化建筑市场的交易环境，确保施工工程的质量和安全。
（三）完善相关的信息系统。
随着科技的不断发展，有很多现代科技手段可以运用到工程施工中去，例如建立一个较为完善的工程造价信息系统等。相关的政府部门可以利用计算机和网络等手段，积极组织工程造价管理部门、各个建筑企业、建筑产品生产企业等建立起一个完善的信息系统，及时为相关的用户提供最新的工程造价信息，可以建立各企业的历史施工方案、工程报价等资料，为企业进行良性竞争提供了一个战线的舞台。
八、结言
如今我国的工程量清单计价模式才刚起步，有很多理论还没能和我国的国情相适应，在推广和实施的过程中仍然会遇到很多问题，所以政府部门应该要尽快建立和完善相关的配套制度，建立于工程量清单计价模式相匹配的管理模式和体系，才能够尽快地在我国全面推广工程量清单计价模式，与国际惯例接轨。
参考文献：
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作者简介：
柏国辉（1976-），女，汉族，四川成都人，硕士，四川大学锦城学院，讲师，研究方向：工程管理。