郑功成:已到亡羊补牢时

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2009年就业面临的压力，无论是外向经济的直接压力，还是投资信心的间接影响，或是新增劳动力总数、结构的变化，还有国内今年的经济增长形势，应该说，转危为机是要付出巨大努力的。

我不同意是扩招导致了学生就业难的说法，扩招能够改变大学生的就业趋向和就业结构。在中国享受高等教育的劳动者还不到总劳动力的5％，不要说与发达国家相比，就是和新型工业化国家相比也有着很大的差距。在13亿人口的国家里，每年才600万的毕业生怎么会多呢?问题在于制度环境，社会没有为其提供一个稳定的就业岗位、规范的劳动关系和没有后顾之忧的社会保障，来保障就业的基本公平。就业的基础设施建设，就在于完善就业制度环境的建设，创造和维护公平的就业市场，这是就业政策的基本原则，也是治本之计。

目前一方面产业结构的升级还不够，尤其应该有更适合大学生的劳动就业岗位。另一方面是产业结构升级诱发的劳动力升级问题，我们还有巨大的发展空间。在发展高新技术产业的同时，也不能忘记我们的劳动者数量，要解决这么多人口的就业问题，就必须从劳动密集型产业下功夫。我们已有的，甚至是很多延伸到社会服务的广阔就业空间，都有待开发。第三产业里的劳动力密集型行业，比如老年服务业、家政服务、社会福利事业、康复护理等，就是巨大的就业空间，还能撬动一个新的消费市场。创造岗位，获得收益，增加GDP，更重要的是满足有需要者的需求，提升生活质量，保障和改善民生。这两条治本之计越早解决越好，现在已经是亡羊补牢的时候了。

对于农民工来说，农民的非自愿性返乡是一种历史的倒退，应当避免。尤其目前，年轻的农民工不再是传统意义上的农民，已经习惯了城市生活和丁业化生活。很大一部分年轻人都要求上进，成为产业工人、高素质的劳动者，虽然他们对这些名词还很陌生。政府可以有组织的提供实用的技能培训和创业机会。特别是在政策上对人口流出地倾斜，进行强势引导。

在目前的特殊时期，还可以采取预防失业的措施，就是当企业处在不景气的关头，政府可以降低社会保险的缴费率、减免企业的失业保险基金、就业补贴等等。预防失业除了资金调节外，我觉得也应该借鉴国外经验，提倡半日制或非全日制的就业方式，以灵活应对现实情况。

四万亿已经投进去，许多大型基础设施建设已经上马，但不是只有地铁、高速公路才是基础设施，信息化也是。能不能趁此时机建立起社会保障的全国联网系统，将社会保障号码一体化，解决国人的后顾之忧?能不能加大公共房屋建设，改善民生住房，拉动下游产业发展，扩大内需和就业?能不能发挥地区特色，恢复长假，发展无污染的旅游业增加地区就业方式?我认为，更多的关注民生工程方面的基础设施建设，这是解决未来发展的合理途径。

同时要注意保增长不能离开保就业，要给投入设定双重指标，将四万亿投入与GDP增长、新增就业紧密挂钩。虽然我们的就业形势跟欧美国家一样严峻，但我们没有就业饱和，国内还有着广阔的就业空间等待发掘，这就是转危为机的可能条件。我相信，事在人为，大有可为。