以“两个至上”为统领 构筑基层大专卖格局

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摘要：受多种因素影响，近年来，烟草行业的发展饱受社会争议。在烟草行业商业领域，涉及到根本利益的问题也越来越突出，尤其是在县级公司法人资格被取消后，县(区)局各项职能“被弱化”。如何正确分析和研判行业的发展趋势，正确找准基层工作定位，营造大专卖格局，对于进一步巩固烟草专卖管理制度，为国家经济建设再立新功，推动卷烟“上水平”工作具有非常重要意义。本文旨在剥茧抽丝，通过问题的简析，提出具体工作措施，达到抛砖引玉的目的。

关键词：构筑；烟草；专卖；格局

中图分类号：F768.29 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）01-00-02

随着市场经济体制改革的深入发展和人民群众科学保健意识的逐步提高，烟草制品正经历从主流奢侈消费品到边缘化消费品的转变。作为专卖行业，社会舆论更多的是口诛笔伐。烟草行业改革面临的发展压力也是前所未有。在商业领域，改革涉及到各级利益问题日益突出，市级公司实行法人一体化后，卷烟营销实行市局统一管理，卷烟配送实行统一大配送，县级公司(局)保留市场管理和卷烟营销、烟叶生产服务职能。基层单位职能的“被弱化”，更显得人浮于事，“无事可做”。其实，这仅是行业改革的表象。作为基层单位，卷烟营销压力的减轻，反而为营造大专卖、重服务、强管理的格局创造了难得机遇，为我们“精耕细作”“一亩三分地”提供了施展拳脚的机会。

一、深刻反思，筑牢专卖根基

烟草行业把实现“国家利益至上”和“消费者利益至上”作为行业共同价值观，不同于一般性的行政垄断。原国务院副总理曾培炎指出：“烟草行业要进一步深化改革，坚持和完善专营制度，实行‘统一领导、垂直管理、专卖专营’”。这是国家对烟草专卖制度的充分肯定。因此要保持烟草行业的持续稳定健康发展，就必须充分维护好、利用好烟草专卖制度，充分拓展制度的外延和发掘制度的内涵，更好地反哺社会的厚爱。

如果把行业的发展比作金字塔，那么专卖制度就是塔基。只有做到塔基坚实稳固，才能保障塔身的安全。那么怎样才能做到基稳塔固呢？笔者认为，我们只有践行“两个至上”的价值观，高度重视烟草专卖基层建设，夯实专卖管理根基，行业发展才能百尺竿头，更上一层楼。这既是行业发展的经验，也是给予行业发展的研判。从行业20多年的发展实践来看，什么时候重视专卖基础管理，行业的发展就健康、和谐；反之别停滞不前。

基础不牢，地动山摇。县级烟草专卖管理机构是行业专卖管理工作的前哨。作为市场管理的主体，县级公司法人资格取消后，县级烟草专卖局主要职能体现为承担烟草市场专卖管理监督的重要职责。其工作质量成为评判管理水平的“晴雨表”，其工作效率直接关系到市场控制力和行业对国家贡献率。因此要把“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观做到实处，必须打牢基层专卖管理的基础：

(一)统一思想，提高认识

“守土有责”是烟草专卖法赋予各级专卖人员神圣职责。作为各级班子尤其是市级局的主要领导务必要从巩固和完善烟草专卖制度、规范烟草市场秩序、确保行业持续健康发展的高度出发，进一步提高对加强烟草专卖基层建设重要意义的认识。区(县)局按照创建优秀县级局要求，全神贯注抓管理，一心一意谋发展，把专卖管理作为基层单位的第一要务，紧贴市场实际，实地调查研究，虚心向市场、消费者及广大零售户请教，制定切实可行地市场整顿治理方案，不断反思，查找工作中的短板，修正前进道路中的不足。

(二)坚持原则，整合资源

县级公司法人取消后，专卖管理职能更加突出，只能加强，不能削弱。我们要认真贯彻国家局《关于加强县级烟草专卖局专卖管理工作的意见》的要求，坚持“职能不变、主体不变、管辖不变、任务不变”，加强专卖管理力量，配足用好人员、装备，构筑市局一县局一专卖管理所三级动态管理格局，尤其是在较大区(县)局延伸专卖管理的触角，提高机动反应能力；建立区(县)局主要发展举报、搜集情报、案件初期经营等工作，市级局组建专案组，专门负责区(县)局移交重大案件(比如：2万以上案件)的调查取证、案件深挖、工作协调、案件移交等工作机制。每个地市依托现有状况，优化资源配置，集中有生力量，破获大案要案，承担起行业内部专卖管理监督、卷烟打假打私等重要职责。

(三)健全制度，夯实基础

要通过制定和完善加强县级局建设的制度措施，健全和落实专卖管理组织体系建设和专卖人员资格管理制度，强化基层专卖管理工作职能、机构设置和人员配备，在装备设施、经费开支等方面给与充分保障，尤其在经费列支方面要优先考虑专卖工作的实际，完善内部管理、打假打私、市场监管和执法监督机制，努力提高专卖管理基层建设整体水平，夯实专卖管理基础。

二、提升素质，寓管于服

(一)开展主题实践活动

开展“两个至上”在岗位的主题实践活动应当是具体、祥实的，与队伍建设、内部管理紧密联系的。因此，要将思想教育工作与行业工作实际有机结合，做到“三个结合”，为行业改革与发展进一步打牢根基。一是要与认真学习落实“讲责任、讲奉献、讲纪律”学习教育活动紧密结合，突出抓好“六条禁令”的学习教育，努力促进和形成“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的文明风尚。二是要与优秀县级局建设紧密结合起来，把提高全体专卖人员理论水平和实践操作能力作为工作突破口，全方位提升综合素质和为人民服务的本领，激励广大专卖人员在本职岗位上自觉实践“两个至上”，不断增强专卖队伍的创造力、凝聚力、战斗力。三是要与行业改革和发展紧密结合。通过提炼烟草专卖文化，力推企业文化建设，增强专卖队伍的使命感和责任感，切实解决影响行业发展难点问题，为推动行业的改革和发展夯实思想基础。

(二)增强服务意识

基层专卖管理机构必须转变观念，进一步树立责任意识和服务意识，真正做到对国家负责、让消费者满意。

1.要因时而变

当前行业发展日新月异，专卖人员要与时俱进，深化为民服务零距离活动，变“管理者”为“服务者”。维护零售户利益，最重要的是满足消费者需求、实现卷烟零售户效益的最大化。因此形势发展要求专卖人员要围绕经济效益这个中心任务，卓有成效地开展工作。具体讲：配合、协助营销部门做好按订单需求工作，使卷烟经营真正贴近消费者、贴近市场；加大相关法律法规的宣传力度，紧贴市场实际，深入开展卷烟打假打私斗争，维护健康有序、竞争和谐的经营秩序，保证让经营者舒心、消费者放心。

2.要转变观念

在日益规范的执法环境中，主要存在部分专卖人员畏手畏脚，不敢大胆执法问题。这种消极思想的产生，一是队员没有学好用好国家法律法规，怕承担相关责任；二是有些领导存在急功近利的思想，削弱了队员工作积极性。因此应当在践行“两个至上”时，加强两方面的教育引导，积极树立执法为民的思想理念，从体现“两个维护”的要求出发，依法行政、文明执法，才能做到彻底治乱。

(三)提高综合能力

加强专卖基层建设，充分发挥专卖执法队伍保驾护航的作用，就要以人为本，增强为民服务的本领和技能：

1.提高经营案件的能力

专卖执法人员的能力和水平的高低直接影响到经营案件工作的效率和质量，甚至关系到经营案件工作的成败。因此，我们要围绕提高分析判断能为、宣传鼓动能力、组织协调能力、驾驭案件能力和抵御风险能力方面出实招、下功夫，全方位地在实际工作中着力培养专卖执法人员经营案件的能力。必要时可邀请公安、工商等部门“传经送宝”，也可到卷烟打假先进地市相互学习，取长补短。

2.巩固专卖业务能力

按照行业加强业务技能的要求，制定详实、操作性强的培训方案，从组织机构、分步实施、培训重点、业绩考评等细化，在计划、实施、考核上下功夫，以提高业务技能，促使专卖人员人人会宣传、会查案、会办案、会电脑、会真假卷烟鉴别、会沟通、会情报收集、会写市场分析信息等技能，培养一支拉得出、出能战、战之胜、胜之武的专卖队伍，提升专卖队伍的能力。

3.增强抵御腐败的能力

要进一步加强对执行“六条禁令”和“烟草专卖文明执法行为规范”监督落实工作，坚决纠正有法不依，执法不严，有令不行，有禁不止的行为，做到自重、自省、自警、自励。要严格管理，认真排查管理中的薄弱环节和制度漏洞，分析研究对策，建立完善各项制约措施，预防损害专卖队伍的事件发生。

三、明确职责，强化管理

践行“两个至上”，就要从“两个维护”出发，进一步明确和认清各级专卖机构加强市场监管、净化卷烟市场的神圣职责，做好市场基础管理工作。

(一)始终保持打假高压严打态势

卷烟打假工作是一项长期的系统工程，必须充分认识到打假工作的长期性、反复性和艰巨性，千万不能毕其功于一役。要认真落实国家局和公安部联合下发的《打击制售假烟网络工作方案》，全面推动打击制售假烟网络工作的深入开展。在践行“两个至上”活动中，把侦破大案要案作为统领全局工作的“牛鼻子”，牵一发而动全身。继续加强与公安、工商等执法部门的合作，坚持“以烟找人，以人建案，以案破网”，建立和完善打假工作机制，层层落实卷烟打假责任制，把打击制售假烟网络一抓到底，抓出成效。重点解决案件在公安、检察、法院等部门的定性、案件的调查取证根本性等问题。

(二)扎实开展内部专卖管理监督工作

行业自律是维护国家利益、维护消费者利益的内在要求。市县级局建立加强内部监管的长效机制，继续坚持四项监管制度(即：定期检查制度、内管联席会议制度、月自查报告制度、月经营情况承诺制度)，有效组织开展专卖内管自查、复查工作，使日常监管制度化、规范化、日常化。要把大户监管、直营店监管、高价烟分配、打码销售情况及真品烟的核查作为日常监管重点，正本清源，认真查处不规范问题，规范内部经营行为。

(三)主次分明，措施得力，抓好监管

各区(县)局要严格按照省、市局的有关要求，积极做好市场精细化管理。事实证明，纵容违法卷烟经营户，就是损害国家利益和消费者利益。因此，专卖人员在完善经营户档案、保护守法经烟户利益的同时，要建立动态、灵活的违法大户黑名单，严厉打击涉烟违法活动。名烟名酒店、礼品回收店、外来人员经营店、娱乐场所、宾馆酒店等是假冒卷烟、走私烟的主要销售渠道，物流中转是主要流通环节。因此要继续加强执法检查，采取法律、行政、经济与教育等方式，从源头、流通两环节“双管齐下”，加以规范与控制。在发证环节上，严把发证关，限制杂货店等业态的数量以及连锁发展的趋势，使其不能形成较大的规模；在供货环节上，要与营销部门合作，按照业态分类的标准和规范经营程度，确定相应的供货量，按其实际的零售数量限量供货；在价格环节上，要实行明码标价和统一指导价，发现违规，要以减量供货或停止供货等手段严肃处理；在检查环节上，要加强市场检查力度，发现违法行为的，要采取警告、停业整顿、取消经营资格等手段进行处罚。同时发挥“12313”投诉举报电话和加强情报的收集、分析和判断能力，拓宽举报范围和方式，适当提高举报费的比例，提高举报人的积极性。

当前，烟草行业正处在品牌大整合、工业大重组、商业大流通的重要时期，各种利益、矛盾错综复杂。总理在批示中指出：在新时期，烟草行业面临着深化改革和加强管理，确保持续稳定协调健康发展的任务。“两个至上”的价值观给行业的发展指明了方向，只要我们牢固树立“两个至上”价值观，贯彻落实好“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”的工作作风，我们就一定能够攻克时艰，顺利完成卷烟上水平的重要任务，确保行业持续稳定健康发展，为国家社会发展再立新功。