重视研究解决影响收入分配的新因素

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在收入分配问题上，我们不仅面临着既有的诸多挑战，受特定国情和发展阶段影响，未来还会有诸多特殊因素影响收入分配问题，且其影响结果如何，目前尚难预计。对此，应当高度关注、冷静观察、合理应对。

第一，国际化问题。改革开放30多年来，我国已经融入国际经济体系。未来，国际化程度还将逐步深入。国际化意味着我国货币、贸易、产业、资产价格以及高端人才需求等将与国际接轨，但在同时，劳动力流动的国界障碍却难以打破。很可能的结果是，高端产业和人才能够在国际化的背景下充分受益，而大量低端产业从业人员则可能因资源约束或竞争力不足而出现收入下降或至少是上升缓慢。同时，本国经济也往往更容易受到国际经济波动的影响，并会对收入分配产生更为复杂的影响。值得关注的是，这种状况往往是一个国家政府难以左右的，而且会对再分配政策调整带来更大压力。近年来，我国已经受到了有关问题的困扰，未来，情况可能会更加复杂。

第二，老龄化及劳动力供求变化问题。受我国特定人口政策影响，我国未来将经历世界其他国家从未经历过的快速老龄化，其影响可能是难以预计的。在收入分配领域，至少有两个方面的问题值得高度关注。一是人口红利期会很快结束，人口抚养比会迅速上升，这就涉及社会财富如何在不同代际之间进行分配的巨大挑战，工资水平、退休金水平以及相关福利和公共服务制度如何适应这种变化有待深入研究；二是伴随迅速的老龄化，在“十二五”期间或稍后一段时期，劳动力供大于求的局面很可能迅速转变为供求平衡甚至劳动力短缺，这对于经济结构调整方向、不同生产要素的比价关系也会带来巨大影响，进而严重影响国民收入分配格局和社会收入分配格局。

第三，城市化问题。我国目前正处于快速的城市化阶段，大量农村人口进入城市是一个不可逆的过程。在这一过程中，不仅城乡之间的分配关系会发生巨大变化，更重要的是城市内分配制度特别是以公共服务为主的再分配制度会受到严重挑战。长期以来，我国几乎所有的公共服务都是以户籍为基础，在城市化过程中，如果这种局面不能迅速打破，很可能导致的结果是传统城乡二元结构演变为城市内二元结构，城市内居民收入差距全面扩大甚至固化。要打破这种体制，则需要同步推进财政体制、公共服务体制以及社会管理模式的全面改革，挑战也非常巨大。

此外，在“十二五”及今后更长一段时期，我国还将面临经济结构的进一步调整以及产业升级，节能减排、环境保护的力度也会进一步加大，所有这些也都会以不同方式对收入分配产生重大影响，也都需要给予密切关注。