加快产业结构调整努力实现经济发展方式的转变

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当前，国际金融危机的影响还在蔓延，对我国经济造成了严重冲击。在中央保增长、扩内需、调结构一系列政策措施的积极作用下，今年3月份以来国民经济出现了一些积极变化，部分行业和地区开始向好的方向转化，但是工业回升的基础还不稳固，有效需求不足，增长回升乏力。因此，只有加快产业结构调整，大力推进工业节能降耗减排，努力实现工业经济发展方式的转变，才能化危为机，度过难关。

节能减排要靠结构调整、技术进步和加强管理三种途径来实现。就节能而言，结构节能是一项长期任务，管理节能要靠日积月累，而技术节能更具有实效性：在产业结构和能源消费结构一时没有重大变化的情况下，技术进步、技术创新显得尤为重要，只有在技术、工艺、设备和材料的创新与应用上取得重大突破，才能在较短时间内推进节能减排再上新台阶。为此，我们应在以下六方面提高认识，落实措施：

一要认真落实调整和振兴规划，大力推进结构调整，遏制“两高”行业过快增长。用信息化等高新技术和先进实用技术改造和提升传统产业，可以有效地提高能源利用效率，减少污染排放。要建立并实施投资项目节能环保评估和审查制度，遏制高耗能、高污染行业盲目发展，加强源头控制。充分利用市场需求减缓的有利时机，加大落后产能淘汰力度，禁止落后产能异地转移，将落后产能和设备彻底淘汰出局。充分利用法律、经济、技术和行政手段，会同有关部门，抓紧建立完善淘汰落后产能退出机制和配套政策；支持企业在淘汰落后产能过程中妥善解决职工安置、企业转产、债务化解等问题，确保兑现淘汰落后产能的目标。建立淘汰落后产能工作定期报告和检查制度，加强指导和督促检查。

二要通过技术标准和产业政策，进一步加强重点行业节能减排分类指导，狠抓重点行业、重点企业节能降耗和减排治污。要加强和完善政策机制，强化标准规范，促进工业和通信业节能与综合利用工作向纵深发展。要修订、制订重点行业能耗、物耗和环保技术标准规范，制订重点行业和中小企业节能减排指导意见，组织开展重点用能行业、企业能效水平达标活动，培育一批行业先进典型。要充分依靠行业协会，组织落实重点行业工业产品能耗限额标准。

三要通过企业技术改造，支持一批节能减排项目建设，鼓励企业使用新技术、新工艺、新装备、新材料，提高节能减排技术和管理水平。要加快研发和推广节能新技术、新工艺、新设备和新材料，推动高用能行业技术进步和企业节能减排技术改造。用好技术改造专项资金，重点支持企业节能降耗、减排治污，开展源头治理和过程控制。

四要通过创新发展，促进循环经济模式在工业领域的应用，提高资源与能源利用效率。鼓励各地研究制订地区发展循环经济方案，在生产、流通和消费过程中，提高能源资源的利用效率和效益。根据产业发展布局和结构调整要求，通过工业园区等有效方式，实施产业集聚，通过上下游产业联合、优化整合，实现综合利用、最大限度提高能源资源和土地的利用率。

五要加快推行清洁生产，积极推行资源综合利用，切实加强工业“三废”污染防治。要加强工业与信息化行业的清洁生产审核工作，编制工业先进适用清洁生产技术指南，制订清洁生产水平评价标准编制通则。抓紧重点行业、重点企业的工业治污，把减排和治污紧密结合，标本兼治。控制污染源，实现少排、零排放。继续推进电子信息产品污染控制，制订电子信息产品污染控制重点管理目录，开展废旧家电回收与综合利用。

六要加强节能减排宣传、教育，通过表彰奖励先进、加强监督，全面提高从业人员节能减排意识。要深入贯彻落实科学发展观，广泛深入开展以“节能减排”为主旨的宣传教育活动，普及节能、降耗、环保知识，积极倡导节约型的生产方式、消费模式和生活习惯。要进一步增强节能减排的紧迫感、危机感和责任感，使之成为广大员工的光荣使命和自觉行动。推动“两型”企业和绿色企业建设，开展工业节能减排先进表彰活动。要在工业、通信业领域充分发挥群众监督、社会监督、媒体监督作用，形成全社会以节能减排为荣的良好氛围。