我们是这样破解农村环卫治理难题的
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浙江省安吉县城市管理局成立于2007年5月，经县政府依法授权、县相关行政执法部门委托，依法行使全县城市综合管理工作职能。具体负责全县市政公用、园林绿化、市容市貌、环境卫生、城市照明等基础设施的养护、维修和日常管理及各项城市管理方面的行政处罚工作。近年来，为使城市管理工作延伸到乡镇，不断提高乡镇综合管理水平，逐步改善人居环境状况，我局结合中国美丽乡村建设，创新“四级、四点、四员”机制，积极构建城乡环卫一体化网络体系建设，不断完善环卫设施布局，有效破解农村环境卫生治理难题，彻底改变了农村环境“脏乱差”局面，县域环境卫生长效管理得到了全面提升，全县农村生活垃圾收集率达98%以上，无害化处理率达100%。
“四级、四点、四员”成亮点
构筑“四级”联运网络强处置。“四级”即“县、乡、村、户”四个层次。要实现城乡生活垃圾一体化处置，关键在于建立运行高效的收运网络体系。我县在山川乡成功试点的基础上，按“三统一”（统一收集、统一运输、统一处理）原则在全县各乡镇建立了“户聚、村收、乡中转、县处理”的四级联动网络，有效推进了全县镇村生活垃圾的无害化处理。
“四级”联运网络的第一步是户聚，即各乡镇按区域面积和人口数量分步在各行政村配备若干垃圾筒（箱），各农户将生活垃圾投放到就近垃圾收集容器内。第二步是村收，这一环节中各行政村定期对垃圾收集容器内的垃圾进行收集，清运至乡镇垃圾中转站。第三步是乡中转，县环卫部门定期将中转站内垃圾用环卫车运输至垃圾填埋场。最后一步是县处置，全县设置一个垃圾清洁填埋场，对全县生活垃圾进行统一卫生填埋。
建立“四点”投入机制强保障。针对农村环境卫生日常管理运行成本高、经费紧张的难题，县城管局积极发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，各级财政以“以奖代补、以补促投”形式，充分调动县、乡镇、村和广大企业、群众参与，在农村环境卫生长效管理资金来源上，推行“四点”融资机制：即县财政以奖代补补一点，乡镇财政配套一点，村级集体经济贴一点，通过“一事一议”的形式向所在村的企业、商店和村民收一点。明确每个行政村每人每月由县、乡镇、村、个人各出资1元钱，建立长效管理基金，强化群众监管，确保卫生长效管理工作持续推进。
组织“四员”保洁队伍强管理。为确保“垃圾收运处置网络”长期稳定运营，县环境卫生主管部门联合有关部门不断配强城乡保洁队伍，强化环卫管理。在各乡镇组建“四员”（保洁员、垃圾清运员、设施绿化养护员、工作责任监督员）农村环境保洁队伍，全县保洁人员达1250名，建立名单清册，划定职责范围，做到分工明确、责任到人。同时，邀请县、乡两级党代表、人大代表和政协委员以及离退休干部41人组成督察组，实行定期督察，结果同保洁员工资福利挂钩，有效增强了保洁员队伍的工作责任心和使命感，有效提升了县域环卫长效管理水平。
创新机制结硕果
可想而知，“四级、四点、四员”的管理机制带来了可喜的成果，如今安吉县农村环境卫生治理难题得到了有效解决。
首先，环卫基础设施不断健全。随着垃圾收运处置网络的建设与运营，全县环卫基础设施进一步完善。按照“四点、三轴、一面”的空间布局，全县15个乡镇（开发区）均建有垃圾中转站，其中3个乡镇建有2座以上标准中转站。截至目前，全县已建成垃圾中转站26座，其中一级站5座，二级站5座，三级站16座。建立各类垃圾箱6876只，垃圾车464辆，日中转垃圾250余吨。全县农村环卫设施覆盖受益人口达30.9万，生活垃圾收集率达98%以上。农村垃圾实现定时、定点、规范有序清运，有效防止垃圾二次污染，县域基础环境不断改善。同时，安吉县首座生活垃圾焚烧发电项目目前已正式动工建设，日处理垃圾量300吨，日后将实现垃圾处理“减量化、资源化、无害化”的目标，既保护了自然资源，也保持了资源的可持续供给，使资源、环境与经济、社会的发展相协调。
其次，环卫市场机制不断完善。随着城乡环卫一体化工程的深入实施，按照“凡是市场能办的，政府决不越位代劳”这一要求，依托“垃圾收集网络”，转变公共服务职能，舍弃了以往政府包办一切，出资、出人、出物、出力，既当“裁判员”，又当“运动员”的管理模式。由过去的微观管理转变为宏观管理、直接管理转变为间接管理、具体操作转变为监督考核。运用市场经济手段，引入市场竞争机制，由政府部门制定保洁作业质量标准和检查考核标准，按照招投标规则，面向社会公开招投标。设定专业保洁服务公司，通过公平公正竞标，获得城乡保洁作业分包经营权。政府花钱购买服务，不仅保证了质量，而且提高了效率。
最后，群众环卫意识得到提升。在“生态立县”发展战略的指引下，我县实施“垃圾收集网络”工程以来，环卫设施设置逐渐呈现一种规范化、科学化、生态化的发展态势。人们环卫意识和城市环卫水平不断提高，垃圾的收集处理日益科学化、资源化、无害化。环境保护和生态建设取得了重大进展，经济发展持续、快速，先后荣获全国生态示范县称号、全国最佳人居环境范例奖、国家级卫生县城、国家级园林县城及中国最佳人居环境奖等众多称号。