干部人事制度改革的有益探索

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早在1997年，厦门市就以机构改革为契机，在全市的各级机关单位大力推行竞争上岗，努力营造“公开、公平、公正”的选人用人环境，促进了优秀人才脱颖而出。2005年至今，全市共有28个单位部门推出了299个职位（处级职位86个，科级职位213个）开展竞争上岗工作，取得了可喜的成效。

一、从制度入手，推动竞争上岗工作的规范化

一是完善竞岗方案。自1997年开始逐步推行竞争上岗工作后，1998年，厦门市就召开经验交流会，对竞争上岗工作进行回顾和总结，对进一步开展工作做出部署。2005年，制定了《厦门市党政机关竞争上岗工作暂行办法》，对竞争上岗工作的基本原则、基本程序、基本要求进行规范，明确竞争上岗各环节的操作要求。2012年，再次下发《关于进一步推动机关竞争上岗工作的通知》，加大竞争上岗工作力度，扩大竞争上岗比例，从而使竞争上岗方案更加完善。

二是加强指导把关。厦门市在三个关口上加强了工作的指导。一把方案关。各单位的竞争上岗实施方案须经市、区公务员主管部门审核。对程序不规范和条件设置不合理的予以纠正。通过审核方案，防止竞争上岗工作的随意性，确保竞争上岗工作的公平、公正和规范有序开展；二把比例关。2012年，厦门市进一步加大工作力度，明确规定市级党政机关新提拔的处级领导干部中，通过竞争上岗方式产生的不少于50%，未按要求提拔任用干部的，不予审批；三把职数关。建立职位职数审核制度。公务员主管部门事先审核拟开展竞争上岗工作单位的职位职数，保证竞争上岗工作在核定的职数限额内进行。

三是完善配套措施。公务员主管部门在竞争上岗工作中采取了一系列相关配套措施。如建立计划报送制度，要求各区、市直各部门每年对处级领导职位的人员配备情况进行摸底，根据职位空缺情况，每年的一月份报送下一年度的竞争上岗计划，这一规定增强了各机关开展竞争上岗工作的计划性和责任感。此外，还建立试用期制度、任期制度等。

二、在促进工作科学化方面做到五方面结合

一是考试办法统一性和多样性结合。在竞争上岗笔试和面试中，注重统一性和多样性，做到有统有分。对综合性职位，统一命题、统一考试，减少考试成本，减轻单位负担。命题突出调研综合、办文办事、文字表达等实际能力的考察。对专业性职位由各个单位根据单位工作职责和岗位要求，围绕“素质竞岗、能力竞岗、实绩竞岗”和“干什么、考什么”原则，自主命题，自行组织。面试形式采取多样化，以结构化面试为主，也有演讲答辩、交流式面试等。有集体面试，也有单个面试。通过改进考试办法，提高命题科学性，从而实现选人用人的科学性。

二是综合评价定性与定量结合。竞争上岗名次，最终取决于综合评价结果。评价方式主要有两种，一种是定量到定性。既笔试、面试、民主测评量化，考察定性，最后由党委根据综合成绩和考察情况，集体研究确定人选。这种由定量到定性的综合评价办法，可避免单纯以成绩取人，有利于综合考虑各方面因素，量才任用；另一种办法就是全部量化评价。包括考察环节，也是由党委听取考察情况汇报后，量化打分，平均分即是考察分。笔试、面试、民主测评分加上考察分得出竞岗者的综合得分，再由高分到低分决定人选。这种全部量化的做法，较好充分体现公平，可避免“暗箱操作”，个别领导说了算。

三是竞争职务领导与非领导结合。竞争上岗工作开展初期，实施范围仅限空缺的处级领导职位。随着工作的深入推进，不少单位尝到了竞争上岗带来的甜头，主动要求扩大范围。一些条件成熟的单位不仅在机关中层处科级领导职务中开展，对部分非领导职务也进行竞争上岗，使竞争上岗面拓宽，并逐步成为一种常态。

四是竞争方式职位与职级结合。我们根据各单位岗位和人员的具体情况，指导各单位采用竞争具体职位与同一职级相结合的办法。职位较少，专业性较强的岗位，一般采用职位竞争。对职位较多、岗位特殊性差别不大，竞争对象多的情况，我们采用职级竞争，即只公布竞争的职级职数，在通过考试测评考察产生人选后，由党委根据名次、个人综合素质和业务专长集体研究确定具体职位的任职人选，避免了竞岗报名某职位扎堆或人数不足，以及“强强相争强者下，弱弱相争弱者上”的局面，做到人岗匹配。

五是竞争范围机关系统内外结合。竞争上岗为主在机关内部进行，但有些职位机关符合条件的人选不足，这就需要拓宽选人用人渠道，从机关所属单位或系统外寻找条件符合的人选。如区机关一些中层职位需要有一线工作经验的干部来担任，让镇街干部来参加竞岗，就是一种选择。

三、在组织保障上确保竞争上岗工作有序化

一是注重宣传发动。针对少数人认为的“竞争上岗是形式，想要谁上领导定”、“竞争上了伤和气，竞争不上丢面子”等片面认识和思想顾虑，通过召开会议，印发宣传材料等进行思想发动，统一认识，树立正确的舆论导向。各单位竞争上岗前也都召开动员会，讲明目的意义，调动广大干部竞争上岗积极性，主动站出来接受组织考验和挑选。

二是健全组织机构。各级机关在组织竞争上岗工作过程中，普遍建立领导小组，落实分工，明确责任，加强协调保障。各级公务员主管部门为主负责，具体运作，确保工作到位。每次竞争上岗工作前，还对组织人事干部进行竞争上岗工作专题培训，确保工作健康开展。

三是加强监督管理。各区各部门还由纪检监察部门牵头，成立监督小组，切实加强对竞争上岗工作全过程的监督。并公布举报电话，接受群众监督。

（厦门市公务员局供稿）