优化外资结构发展高新产业

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改革开放以来，浙江在吸引外资方面取得了很大的成绩，但随着国内外形势的发展变化，传统引资方式已经面临新的挑战，必须进一步优化外资结构，大力吸收外资发展高新技术产业，加大高新技术行业外资引进比重，研究开发高新技术，加速应用高新技术改造和提升传统产业，较快地建立和发展高新技术产业，逐步形成以高新技术为主导的经济新格局。

浙江吸引外资的历史和现状

浙江利用外资大致经历了三个阶段。第一阶段是改革开放初至20世纪90年代上半期，这一阶段，我省利用外资从无到有，数量连年成倍增长，但是因为基数低、总量偏小，对经济发展的作用相对较小。第二阶段是1992年至2001年，我省利用沿海的区域优势和国家的开放政策，加快了利用外资的步伐，但与利用外资先进省市如广东、江苏、上海等地区相比，仍有较大的差距。第三阶段是从2002年开始至今，浙江利用外资出现了迅猛发展的势头，数量、质量和水平都得到了大幅度的提高。浙江实际利用外资增幅居沿海九省市的前列，特别是甬、杭、湖、绍地区，改变了过去产业层次低、规模小、地区布局分散的格局，带动了高新技术和机电产业的发展，一些大项目开始进入浙江。同时，金融、保险证券、商贸、教育、旅游等服务领域逐步尝试开放。在此背景下，浙江利用外资数量进入了加速上升的轨道。据浙江省商务厅统计，2010年全省新批外商投资企业1944家，投资总额341亿美元，其中，实际使用外资达到创纪录的110亿美元。其中，全年新批1000万美元以上大项目804家，投资总额327.3亿美元，合同利用外资191.8亿美元，分别占全省总数的96％和95.7％，均创下浙江吸引外资的历史之最。统计显示，截至2010年12月底，浙江累计共批外商投资企业47717家，投资总额3165.8亿美元，合同外资金额1723.9亿美元，实际使用外资869.9亿美元。

进一步优化外资结构的重要意义

优化外资结构，有利于走出一条具有浙江特色的新型工业化发展道路。2010年浙江实现生产总值(GDP)27100亿元，城镇居民人均可支配收入27359元，农村居民人均纯收入11303元。全省人均GDP达到52058.80元，经济社会发展进入全面建设小康社会的关键阶段。在科学发展观指导下，浙江省的经济发展模式正从高投入、高消耗、低效率、难循环的粗放式增长，转向少投入、低消耗、高效率、循环化的集约式增长。而就目前来看，只有通过强调引进外资的结构优化，才能积极发展对浙江经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业，并通过引进高新技术改造传统产业，从而走出一条具有浙江特色的新型工业化发展道路。因此，浙江省应该牢牢抓住当前新科技革命迅猛发展和世界范围内产业重组和结构调整的有利时机，大力吸收外资发展高新技术产业，加大高新技术行业外资引进比重，研究开发高新技术，加速应用高新技术改造和提升传统产业，才能较快地建立和发展高新技术产业，逐步形成以高新技术为主导的经济新格局。

优化外资结构，有利于突破资源要素的瓶颈制约。浙江是个经济大省，但同时也是个资源小省，人多地少，人均资源匮乏。随着经济的发展，浙江省土地紧张局面进一步加剧，土地可挖掘的潜力和空间越来越小，且价格快速上涨，缓解用地供需矛盾、盘活存量土地、提高土地利用效率和集约化程度的压力十分突出，这对外资企业落户形成明显的制约。同时。由于熟练劳动力缺乏和人民币升值加快。浙江劳动力成本呈现不断上升趋势，再加上原材料、资源等生产要素的价格都在上升，传统的以低成本优势吸引外资的方式将面临很大挑战。因而，浙江必须优化外资结构。提高引资质量。

优化外资结构，有利于加快产业升级的步伐。从浙江省外资结构来看，制造业一直是外商投资最集中的领域，但所占比重却在不断下降，服务业利用外资增长明显，外商投资的行业结构呈加快调整的趋势。随着2001年中国入世以来，我国日益开放的庞大国内市场和不断提升的制造能力已经逐步替代了低廉的劳动力成本，成为吸引外资的主要因素，而浙江省也应该把握住这一趋势，在吸引外商投资方面进行结构性优化。事实上，从2001年底至今，浙江省外商投资虽然仍以制造业为主。但其所占比重和项目数开始逐渐下降，在具体行业方面，外资逐渐流向高附加值、高技术含量的投资项目。在2010年浙江省外资流向中，鼓励类产业、现代服务业和高新技术领域成为外商投资的热点。其中。全年共批鼓励类大项目174家，投资总额90.2亿美元；合同利用外资49.8亿美元，占大项目总数近三成；服务业利用外资比重稳步提高，全年服务业合同利用外资81.1亿美元，实际利用外资41.4亿美元，分别占全省总数的40.5％和37.7％，比上年同期分别增长了4.8和3.5个百分点。在金融危机之后，外商投资的大项目能频频落户浙江，不仅见证了经济复苏的轨迹，也表明外资对浙江经济未来发展前景的强大信心，同时也为浙江外资结构的优化提供了契机。要进一步扩大浙江利用外资的规模，加大其对浙江经济发展和产业升级的贡献，就必须继续优化利用外资结构。

浙江优化外资结构的对策

改善软硬投资环境，增强对外资的吸引力。投资环境包括硬环境和软环境两个方面。改善硬环境是吸引外资的基础条件。跨国公司落户的地区，往往聚集在管理规范、办事效率高、基础条件比较好的各类经济技术开发区和高新技术园区。因此，重点打造一批管理规范、办事效率高的经济技术开发区和高新技术园区是吸引跨国公司来浙江落户的基本硬件条件。除了硬环境外，软环境也是吸引外资的一个重要方面，软环境通常包括政策、法制、人才和服务等方面，浙江的相关职能部门必须进一步改进工作方式，提高办事效率，通过优化软硬两方面投资环境，顺应国际资本流动日益向资本密集型和高科技产业集中的趋势，着力为外商投资高科技产业创造良好的环境。同时，还需通过完善基础及应用研究条件，加大知识产权保护力度，培育风险投资体系，提供自由进出和国内外融资等便利措施，创造一个“引得进、留得住、能发展”的外商投资环境，从而优化外资结构。

以“软资源”模式吸引外资。“软资源”亦称为“无形资产”，指内资企业通过品牌、市场、网络等“软资源”来吸引外商投资，进而实现内外资的合作。在这种模式下，中外双方着眼于“软资源”的融合或者共享，从而实现双赢。“软资源”模式具体又可分为两种：一是品牌联合。内资企业通过与外资在品牌方面的合作，吸收双方的顾客群，从而开拓国内外市场，实现共赢。西子奥的斯就是品牌联合的典型

代表。西子联合自1997年首次牵手美国奥的斯后，西子奥的斯这个联合品牌在后来的几年里销售额直线上升，2001年销售收入突破10个亿；2002年销售收入达17，5亿元：2004年销售收入突破40亿元；2005年销售收入突破50亿元，成为内资企业与外商企业品牌联合的示范。二是网络共享。内资企业与外方企业可以相互利用对方的生产和营销网络，生产及销售各自的产品。杭州三星玻璃有限公司与德国海因茨公司的联合是这方面的成功典范。2005年底，德国海因茨公司收购了余杭的杭州三星玻璃有限公司60％的股权，并成立了中外合资企业。德国海因茨公司随后投入4600多万元，对整套生产设备进行全面改造与更新，产能在一年内提高了3倍，实现近4亿元的销售收入。杭州三星玻璃有限公司为德国海因茨加工面向全球市场的产品，并通过海因茨的品牌效应与销售网络，使产品大量进入国际高档化妆品生产领域。

以“零土地”模式吸引外资。“零土地”模式是指内资企业利用自身闲置的厂房与土地资源，通过整体合并、土地入股等方式吸引外资。“零土地”招商引资方式的特点，就是外方企业在不增加或者少量增加土地的情况下。通过收购国内的内资企业实现产业转移，同时内资企业通过出售资产、土地、经营资源等方式实现原始投资的退出。由于外资技术水平高于内资企业的原有技术水平，这样区域产业结构的提升与内资企业先期风险资本的退出同时得到实现。这方面的成功典范，就是年销售额达25亿美元的北美第二大汽车制动零部件生产企业美国卡莱公司以3566万美元并购浙江科莱汽配有限公司。在这一引资过程中，浙江并没有耗费任何新的土地资源，可以说是“零土地”吸引外资的典范。

以“产业链”模式吸引外资。“产业链”模式，是指外资企业为了自身发展的战略考虑，或从整条生产环节的效益最大化考虑，与生产环节上游或者下游的内资企业结成的战略联盟。这种为实现价值整合的战略联盟通常是以外商投资方式出现。浙江省要以“产业链”吸引外资，其成功的必要条件就是浙江省有关内资企业在全球产业分工中处于重要的位置。浙江万向集团就是一个很好的例证。万向集团从初始一家乡间小厂，通过自身不断发展，在全球产业分工中占据了一席之地，继而成为美国通用汽车在华的第一家汽车零部件配套生产企业。随后，通用、福特、克莱斯勒、大众等国际主流品牌厂商都成为万向集团的客户，万向集团这一例子说明，要优化外商投资，可以借助“产业链”来吸引相关的跨国企业在浙江投资。

以“理念牌”吸引外资。与“产业链”相似，“理念牌”也是浙江吸引外资可用的另一张牌。“理念牌”是指国外企业在发现浙江省内资企业在战略目标、经营理念上与自身有着相同的价值观后，为了实现双方共赢而与内资企业进行合资的投资模式。例如，浙江传化集团与日本花王集团的合资，就充分说明合资双方在战略理念上的一致是中外双方合作成功的重要基础。近年来，浙江传化受到来自跨国企业的竞争压力，因此传化集团希望通过将日化产业进行合资的办法来提高竞争力，维持市场份额。另一方面，日本花王集团一心想超过德国汉高而成为全球日化行业的第五大巨头，而当时日本花王集团的主要竞争对手德国汉高在俄罗斯市场上取得很大成绩，因此，若日本花王集团无法在中国这一巨大市场上有所作为，其与德国汉高之间原来不大的差距很可能就此被拉开了。因此，日本花王集团也希望在抢占中国市场份额的同时，通过与中国日化产业中某个著名品牌的联合，达到强强联手的目的，继而扩大自身在华以及在国际市场的份额。双方类似的战略目标与企业经营理念成为促成本次合作的重要因素。因而，要吸引具有技术先进性的外商在浙江进行投资，继而优化外资结构，“理念牌”不失为可供选择的方式之一。

以“嵌入”模式吸引外资。目前，浙江本土企业亟待通过产业关联融入跨国公司产业链，从而不断提升本地产业的技术水平和产业结构，而要吸引具有技术的跨国公司与本土企业“联姻”，“嵌入”模式是一种可供选择的方法。“嵌入”模式是指抓住那些在产业之间及其内部对产业跨越式发展起基础性、带动性和支撑性的关联环节，大力加快这些环节的吸引外资步伐。重点应该引导外资进入工业生产中的研究开发、原料供给和设备制造等关键环节，特别是那些对主导产业与传统优势产业起产业链接、提升作用的项目。积极促进研发环节、供应环节、生产环节和营销环节的有机联系，形成工业行业和企业间的技术关联、生产关联和市场关联，提升浙江产业的竞争优势和整体竞争力。