从8000亿元到1.2万亿元
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今年全国“两会”政府工作报告中提出，今年全国财政赤字提高到1.2万亿元的规模，比去年多出了4000亿元，赤字规模已达到GDP的2%。如此大的财政赤字规模是建国以来的第一次，引起了诸多媒体和民众的关注。对此该如何解读？
一、1.2万亿元财政赤字规模，其中中央财政赤字8500亿元，地方财政赤字3500亿元，用中央地方债券予以解决，这是中央实施积极财政政策的集中表现，也是针对目前经济下滑和财政减收的压力，稳中求进保增长而采取的重要措施。我国从去年开始，出口订单减少，企业成本升高，经济下滑压力大，对此，以求多列赤字，增大财政投资的力度，解决财政支大于收的局面，扩大内需以投资拉动经济增长，实现7.5%的GDP增速。现在世界上美国、欧盟等国为应对债务危机，都在压缩财政赤字，以求减税和减支来走出财政悬崖和债务危机。我国反向而动，增列财政赤字，主要是基于国内经济走势而采取的积极财政政策。
二、财政赤字没有不行，太多了不行，关键要掌握好“度”。我国受计划经济影响，相当长一段时间强调财政收支平衡，实行零赤字财政预算，这也是计划经济低速发展的原因之一。这次适度安排赤字财政是一个进步，但是赤字不可过大过高，注意规避财政风险。世界上经济惯例是一国财政赤字不能超过GDP的3%，国债规模不能超过GDP的60%，以此为上限规避财政风险。我国这次确定1.2万亿元财政赤字规模，已达GDP的2%，接近于风险控制线，已无再增发的空间和余地。为此，今后要加大财政体制改革的力度，减少“吃饭财政”的支出比例，抓紧机构改革，精简公务员和事业单位编制的数量，优化财政支出结构，才能彻底减轻财政赤字增发的压力。
三、增列1.2万亿财政赤字的利弊分析：怎样看中国设定的1.2万亿财政赤字为应对国内外经济运行的诸多变数和复杂局面，增列1.2万亿元的财政赤字也是不得已而为之。要一分为二地用辩证思维来看待和理解。
（一）从正面看，今年列出1.2万亿元财政赤字的目的和意义。
一是有利于增加财政支付能力，增大政府调控经济的力度，优化财政收支结构，实行积极的财政政策，用更多的投资刺激经济增长，实现稳中求进保增长。
二是有利于增大财政对民生的支持力度，更多向民生工程加大投入，用积极财政政策配合稳健的货币政策，实施民生优化战略，加大对就业、住房、教育、医疗、社会保障和养老服务等民生工程的投入力度，推动城镇化建设，多办民生实事，切实提升民众的幸福指数。
三是助推和支撑全国的结构性减税。结构性减税从去年1月开始在上海试点，10月推广到13个省市实行，推行以营业税改为增值税，两税合一减轻企业负担。同时对交通运输业和现代服务降低增值税率，引导和助推经济结构调整。今年要分期分批在全国推广结构性减税，这也是实行积极财政政策的重要举措。结构性减税，这对企业来说是利好消息，可以减轻企业负担，长远看有利于培养税基、壮大财源，为今后经济发展和财政增收积累潜能和后劲。但从财政角度看是利空消息，结构性减税直接带来财政减收，增大地方财政压力。现在是两难的选择，不实行结构性减税，企业受不了；推行结构性减税，财政受不了。为此必须用增发国债高列赤字的办法，缓冲和应对结构性减税给财政减收带来的压力，以此为结构性减税留出操作空间，支撑此政策在全国推广。
（二）辩证地从另一角度看财政赤字过大也会带来更大风险，要积极应对和规避。
一是财政赤字过高会增大财政风险。高列赤字也是财政的举债行为，发债过多，赤字过高，运营过久，会增大财政偿还风险，一旦资金链断裂会突发财政风险。我国直接的显性债务并没有超GDP60%的上限，但我国隐性债务很多，乡村债务、养老金财政支出缺口等隐性债务尚没有计算在内，真正全口径债务也是很吓人的。现在需要全国上下增大风险忧患意识，不能再走举高债谋高速这种粗放增长的老路子。为此，转方式调结构迫在眉睫，以此规避中国版的“财政悬崖”。
二是增大地方融资举债的风险。现在1.2万亿财政赤字中，有3500亿元是地方债务规模，由中央代地方发债，一旦出现风险后果，要由中央财政买单。现在我国地方政府举债已达10.7万亿元，再多列赤字会助推地方发债扩大规模。现在部分地方政府都有GDP的政绩冲动，高列财政赤字容易助推这种冲动而扩大地方债务。这种风险一旦突破警戒线，会对地方财政并连累中央财政引发灾难性的后果，对此后果不得不防！
由此看来，今年全国“两会”增高财政赤字是刺激经济复苏的权益之计，但不是科学发展的长远之策。设定财政赤字要有理、有节、有度，不能头脑发热，年年加码。实践证明，不列赤字无助于投资拉动经济增长，列的太高则积淀风险，后患无穷。关键要转变经济发展方式，走创新驱动内生增长的新路子，才能从根本上解决财政高列赤字的压力，中国经济和社会发展才能步入良性的可持续发展的新轨道。