创建新型社保体系 努力完善社保制度

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（淮安市淮阴区社会医疗保险管理处，江苏 淮安223300）

中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1003-2738（2011）12-0299-01

摘要：农村社会保障制度作为一项重要的“农村社会安全制度”，其完善与否，直接影响到和谐社会的构建。党的十六大指出：“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。”农业是国民经济与社会发展的基础。农村社会保障制度是国家社会保障制度不可或缺的组成部分。因此，我国在注重城市社会保障的同时，必须逐步完善农村社会保障制度。

关键词：新型 社保制度 和谐社会

近些年来，淮安市社保部门正在着力打造新型社保体系，不断健全社保制度。在经济发展上达到相关的目标与任务之外，也必须切实贯彻社保的各项要求和决策，以落实中央社会工作会议的精神及部署。为此，我们要全面深入科学发展观的道路、积极促进社会的和谐发展与建设、完善社会保障体系，使得社会经济等各方面得以和谐有效地发展。

一、社会保障体系和制度的发展意义

社会保障制度是经济、社会制度发展过程中必须深化落实的一线重要内容。经济改革、企业的现代化、市场体系的完善、政府职能的转变和宏观调控的加强都要以完善社会保障为基础，而如今的社会保障制度的建立与完善作为我们市场经济体制建立过程中不得不全面考虑的问题，要给予足够的重视。

纵观国际，社会保障制度也是每个国家的一个重要的基本制度在现代，并受到法律的保障。创建完善的社保体系，对国家、对社会、对个人都具有重要的意义。对个人来说，社保制度是最密切的联系了群众的利害关系，也是人民最关注的一项制度，社保制度的全面、完善与否直接关系着最广大人民的根本利益。广义上来说，社会制度的完善也积极支持着社会主义市场经济的发展和进程，在完善的社保制度下，才能营造宽松的市场经济和社会环境。同时，我国人口基数大，人口趋于老龄化，社会发展出于初级阶段，社会保障制度的完善对社会各方面的和谐、经济的协调发展都有着积极地保障作用。

随着改革开放和现代化建设的不断深入，经济发展和社会得到了全面进步、社会主义市场经济体制也逐渐完善，这都在很大程度上促进了社会生产力的发展、综合国力的增强、人民生活水平的提高，同时社会保障也得到重视和发展，比如社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业等等不断形成。社会保险诸如养老、医疗、失业、工伤、生育等等内容，同时它的内容在不断扩大；社会救助比如城市低保、农村五保、农村特度的完善。我们一定要进一步加快社会保障体系建设的步伐，逐步建立起社会保险、社会福利、社会救助、慈善事业相关联的覆盖城乡居民的社会保障体系。

社会保险是通过国民收入进行再分配，为全体公民提供了最基本的生活保障体系，是整个社会保障体系的基本内容。进一步完善社会保险制度，一是要加快完善企业职工基本的养老保险制度，最大限度扩大社会保险范围，充分落实社会就业人员和个体工商者参保的政策。二是要积极配合事业单位改革，加快研究并制定事业单位养老保险体系改革的方案。三是要进一步完善城镇医疗保险制度，推进工伤、失业、生育保险制度的建设，不断扩大失业、基本医疗、工伤、生育保险的范围。四是要适应城镇化进程逐步加快的形势，尽快建立适应农民特点的社会保障体系困户救助、灾民救助、临时救助等等内容；社会福利初步形成以家庭为基础、社区为依托、供养机构为补充，老年人、残疾人和孤儿的社会福利体系。而慈善事业也进入了新阶段。

在社会保障进展的过程中，我们取得了许多进步，但同时也存在着各种问题，尤其是因为目前我国正处于改革发展的关键时期，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念都在经历深刻的变化和发展，这给社会发展进步带来巨大活力，但也无法避免一些矛盾和问题。因此，在经济发展的同时既要尽量保持发展的成果，也要着手创建社会保障体系，保证各个方面的共同发展和进步。

二、落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设，努力完善社保制度

社会保障的实施过程中难免会遇到各式的问题，因此创建社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等相联系的、覆盖城乡居民的社会保障体系需要不断发现问题、做出纠正，调节社会、经济各方面的力量，提供多样化、具体化的保障条件和优质服务。在充分发挥政府、企业、社会和市场的作用下整合资源共同促进社会保障体系、保障制，优先解决大病医疗保障和工伤保险的问题。五是要促进新型农村合作医疗的推进，探索并建立起农村养老的保险制度。

社会救助是一种在政府主导下，动员整个社会力量参与，对困难群体实施帮助和救济的一项社会保障制度，是组成我国社会保障体系的重要部分。进一步完善社会救助体系，一是要完善农村五保供养和城市低保制度，逐步建立起农村的低保制度，通过建立健全城乡低保制度，确保好城乡居民基本生活正常稳定。二是要合理制定保障标准与方式，加强管理完善，分类施保，不断提高服务水平和救助效果，不断完善对农村特困户的救助措施。三是要积极开展城乡医疗救助活动，多方面筹集救助的资金。城市医疗救助要在保证做好我们已有试点的基础上不断增加试点，并跟城市医疗卫生体制改革相互适应。农村医疗救助要不断加快推进的步伐，做好与新型农村合作医疗制度的接轨工作，尽快在整个社会基本建立比较系统的农村医疗救助制度，救助政策落实到每一个有困难人。

进一步建立社会保险、社会救助社会保障体系，还需要不断发展社会福利和慈善事业。一是发展救孤助残社会福利事业。要加快孤儿院、福利院建设，提高孤残儿童养育的水平。要兴办残疾人福利安养机构、福利企业，尽快建立完善孤残人员基本医疗和康复体系，帮助孤残就业，尽可能为残疾人提供照顾。二是大力发展慈善事业。要积极创建育慈善组织，着力慈善队伍的建设，增加慈善救助项目，加强慈善组织的能力。要组织志愿者服务，并开展志愿活动，不断增强全体公民的慈善意识。三是发展老年福利事业。要不断增加投入，支持并鼓励社会力量以多种渠道、多种形式参与老年福利事业，逐步完善老年福利服务体系。此外，我们还应积极运用商业保险的作用。商业保险和社会保障虽然有所差别，但它作为一种市场调节的力量，可以增强我国的社会保障体系，为满足社会保障需求提供了多种渠道。我们要充分发挥政府、市场、企业和社会的作用，形成一股合力，共同促进社会保障制度的逐步完善。