非农转移中女性劳动力分层次培训的实现
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摘要：相对于按部就班的学历教育而言，职业培训的学习时间短、学习费用少，能更快速、直接的提高人力资本存量和改善人力资本结构。但由于我国参与非农转移的农村女性劳动力素质参差不齐，对其进行职业培训必须结合其特征，对整个群体进行细分，以便确定不同的培训目标、培训内容和培训形式，进行分层次培训，才能取得较好的培训效果。
关键词：非农转移；劳动力细分；分层次培训
目前，我国无技能或低技能劳动力供过于求与技能型、知识型劳动力供不应求的双重局面已经形成。农村女性劳动力能否向城市、向非农产业顺利转移将在更大程度上取决于对其进行职业培训的效果。但由于农村女性劳动力的个人情况差异较大，因此必须根据其在非农转移中体现出来的特征对整个群体进行细分，以便确定不同的培训目标、培训内容和培训方式，才能提高培训的针对性，促进其就业。
一、农村女性劳动力的细分
细分农村女性劳动力是分层次开展培训工作的第一步，其标准的选择一定要非常谨慎，一般来说必须满足以下三个要求：足够鲜明，便于对其群体进行有效地区分；符合培训的需要；具有可操作性，有利于非营利性的培训项目对参与者进行甄别和筛选。
目前，参与非农转移的女性劳动力总体呈现出三大特征：转移主体为青年女性、婚姻状况以未婚为主、受教育程度以初中为主。从表面上看，以这三个特点为标准都可以将非农转移中的女性劳动力进行细分，但其中，年龄因素只与劳动者劳动机会的获取有一定的相关性，与职业收入和培训的关系并不显著，不适合作为细分的标准。婚姻状况虽然不仅可以通过影响流动的机会成本影响女性劳动者流动的倾向，也可以通过影响其家庭负担状况来影响其参与培训的形式，但对培训目标和培训内容的影响较小，也并非最佳选择。
而以学历层次作为细分标准则具有以下几方面优势：学历层次在很大程度上决定了农村女性劳动力的职业选择，有利于根据其职业走向确定不同的培训目标和内容；学历层次可以通过影响农村女性劳动力的就业水平和收入，影响培训投资主体的确定；学历层次在一定程度上决定了劳动者的自学能力，从而影响到培训方式的选择。
综上所述，农村女性劳动力应该按照受教育程度进行细分，更明确一点说，应该以是否接受过完整的九年义务教育为分界线，将其分为初中以下文化程度和初中以上（含初中）文化程度两大群体。初中以下文化程度的农村女性劳动力包含从未接受过教育、小学学历和未完成初中层次教育的女性。前者在我国政府不断加大对农村教育的投资力度，普及九年义务教育的大背景下，数量日益减少，所占比例微乎其微。并且其中的绝大多数都选择在家务农，对她们的培训以农业知识和技能的讲授为主，不是本文探讨的重点。因此，初中以下文化程度群体主要指的是具有小学学历和未完成初中层次教育的农村女性劳动力，而初中以上（含初中）文化程度的群体则包含初中学历、高中和中职中专学历、大学及大学以上学历的女性劳动者。
二、农村女性劳动力分层次培训目标的确定
（一）初中以下文化程度群体
初中以下文化程度群体的主体为具有小学学历和未完成初中层次教育的农村女性劳动力。对这一部分女性进行培训，目的是要把她们培养成掌握多种初级工作技能，适应城市生活和生产方式的初级劳动力。确定这一目标的依据有四个：
1、初中以下文化程度群体主要从事技术含量低或基本无技术含量的工作，门槛低，竞争激烈，失业风险大，收入少。在相应的社会保障还不到位的情况下，即使是短期的失去工作，也将给她们带来生存危机。掌握多种初级工作技能将大大增加她们的就业机会，缩短择业的时间。
2、这部分女性所从事的工作较为繁重，超时加班现象普遍，很难有时间和精力接受更高层次的正规学历教育和比较复杂、困难的技能培训，只能进行耗时较少的初级工作技能的培训。
3、这一群体的受教育程度太低，在获得更高学历之前，她们不具备到较高技术层次需要的职业就业的资格（企业招收技术性工人和管理人员往往有明确的学历要求），升迁性的职业流动基本不可能，参加中高级技能培训的动力不足。
4、这部分女性对城市生活的适应性较差，必须对她们进行专门的城市公共设施、法律法规、工作制度等方面的介绍，帮助其融入城市快节奏的生产和生活。
（二）初中以上（含初中）文化程度群体
初中以上（包含初中）文化程度群体是非农转移中女性劳动力的主体，所从事的职业分布很广，包括宾馆和餐饮服务、保险推销、汽车销售、个体经营和业务员，当然也有相当数量的女性流向劳动力密集型的制造业。对这一部分女性劳动力进行培训，目的是要把她们培养成中高级技术型人才和管理人员，以满足我国产业升级和经济结构调整的需要。其原因有：
首先，随着我国经济的发展，经济结构的调整，一些产业衰落下去，另一些产业发展起来，要想进入新的产业就业，相关的培训是必不可少的。同时在原有的产业中，新技术、新机器不断被引入，也要求其从业人员接受更高层次的技能培训。
其次，初中以上（包含初中）文化程度群体受教育程度相对较高，学习能力强，可以完成较高层次的技能培训。
最后，这个群体的女性自我期望值较高，自我发展的意愿也比较强烈，收入也比前一个群体更高，有足够的动力和资金支持去完成相对复杂的技能培训。
三、农村女性劳动力分层次培训目标的实现
（一）初中以下文化程度群体
1、引导性培训和技能性培训并重。初中以下文化程度的农村女性对城市新生活比较陌生，适应能力也较差，这需要在培训内容上不能只注重技能培训，而要把引导培训放在同等重要的位置上。所谓引导性培训，主要是进行相关的基本权益保护、城市生活常识、市民道德规范、市情、社情等方面的教育和培训，目的在于提高被培训者遵守法律法规和依法维护自身权益的意识，增强他们的文明素质，加快其融入城市生活的步伐。但对于农村女性而言，引导性培训还应包括正确两性关系的教育，帮助其树立自尊、自信、自立、自强的人格精神，鼓励其为自身谋求更大的发展空间。
2、以政府为培训投资主体。如果按照“谁受益，谁投资”的市场化规则，培训的投资主体应该是多方面的。但是，对初中以下文化程度群体而言，政府必须成为培训投资的主体，这是由两方面原因造成的：一方面，这一群体的就业层次低，收入水平低，对培训收费将大大降低她们接受培训的积极性；另一方面，低层次劳动力市场供过于求的局面十分突出，企业很容易就从市场上招收到符合岗位要求的劳动者，缺乏投资办培训的热情。在这种情况下，只有依靠政府，依靠财政力量才能保证培训的顺利进行。
3、“学”和“练”分离，合理设置培训地点。农村女性劳动力既要完成繁重的工作，又要承担大部分的家务劳动，往往精力和体力双重透支，如果培训地点设置不合理，就会浪费她们的时间，增加她们的培训成本。因此，应该从她们的利益出发，尽量将培训基地安排在吸纳农村女性较多的工厂周边地区或居住聚集区的附近。但同时也应该注意到，这部分女性的学习能力是较弱的，职业培训不仅要进行课堂的讲授，还要进行实际的操作观摩和反复的实践，才能取得较好的效果。而在就近设置的每一个培训地点都建立实践基地是不现实的。因此，应该将“学”和“练”的场所相对分开，就近设置培训地点进行知识和技能的理论传授，利用已有的就业训练中心（例如技校所拥有的工厂）进行技能的实践。当然，这需要政府整合各类培训资源，进行统筹管理。
（二）初中以上（含初中）文化程度群体
1、投资主体向多元化发展，合理分摊培训成本。我国农民工培训经费的缺口是比较大的，单靠政府投资，只能满足一小部分农民工的培训需要。并且前文已经提到，财政应对初级技能培训倾斜。那么，针对初中以上文化程度农村女性群体所开展的培训经费缺口将更大。因此对这类培训，应推行政府、用人单位和农民工个人共同分担的投入机制。首先，政府要从农民工培训专项经费中拿出一定比例，投入中高级技能的培训，这也体现了培训是农村义务教育的继续和向工作领域的延伸，具有公共产品属性的特点。其次，应鼓励企业利用内部培训机构或向社会培训机构购买培训成果等多种形式进行培训的投资。最后，劳动者个人应承担一定比例的培训费用。由于整个群体的就业层次相对于前者较高，收入也较高，只要分摊的比例合理，培训内容有吸引力，让其自己掏腰包参加培训是完全可能的。
2、逐步落实就业准入控制，全面推行职业资格证书制度。职业资格证书是劳动力市场的“通行证”，对职业教育和培训起到规范和引导作用。将就业准入控制与职业资格认证相结合，既可以保证劳动力市场的有序发展，又有利于引导劳动者由被动接受培训为主动参加培训，确保培训工作顺利进行。要想做好此项工作，一方面需要政府从法律法规上对该制度予以确认，另一方面需要企业内部奖励和晋升制度相配合。比如法国就规定农业职业证书和农业职业学习文凭持有者只能在农场或农业企业中当雇工，只有农业技术员证书持有者或通过农业职业和技术会考的学生，才有资格独立经营农场。
3、依靠现代信息技术手段，建设就业信息服务与网络职业教育平台。初中以上（含初中）文化程度农村女性劳动力受教育时间长，学习能力较强，其中的大部分能够掌握互联网的使用技术。政府和各级培训机构应充分利用这一优势，为劳动力的培训和转移服务。例如，政府可以建立农村劳动力资源信息库、各行业用工需求信息库和职业培训机构信息库，并向外公开，让求职者能够很容易的获知相应的就业与培训信息，自主选择培训机构和培训内容，这样可以大大减少劳动力参加培训的盲目性。各级培训机构也可以充分利用网络开展职业培训的后续服务，包括解答疑难问题和就业指导等，同时也可以利用这一平台，让学生对学校的培训情况进行信息的反馈，或参与师资的考评，这将反过来促进培训机构的健康发展。
4、学历教育与技能教育相结合。对初中以上文化程度的农村女性劳动力进行培训，要有发展的眼光，把学历教育与技能教育相结合。这一群体中的女性自我发展的愿望是比较强烈的。因此，除对她们进行技能培训外，还应利用成人中专、成人高校、职业技术学校以及普通高校的师资和设备优势，举办夜大学、函授、自学考试等学历教育，帮助其提高学历水平。只有获得了更高的学历，她们才拥有进入更高层次劳动力市场的资格、更多升迁性流动的机会，才能更好的改善自身的生存状况。
参考文献：
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3、聂亚珍.现行农村剩余劳动力转移模式分析[J].兰州学刊,2008(2).
＊本文系河南省高校青年骨干教师资助项目《农村劳动力细分与培训方向研究》的阶段性成果。
（作者单位：洛阳师范学院经济与贸易系）