循环经济与云南矿产资源的可持续利用

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[摘 要] 本文阐述了云南矿产资源的开发利用现状和存在的主要问题，结合循环经济的概念、基本特征及国内外应用实践，论述了发展循环经济以实现云南矿产资源可持续利用的必要性，并对云南矿产资源领域如何发展循环经济提出了相应的对策建议。

[关键词] 循环经济 矿产资源 可持续利用

矿产资源是自然资源的重要组成部分，是人类社会发展的重要物质基础。目前我国92%以上的一次能源、80%的工业原材料、70%以上的农业生产资料来自于矿产资源。矿产资源在国民经济发展中起着重要的基础作用。

一、云南矿产资源开发利用现状

1.矿产资源开发利用现状

云南矿产资源丰富，被誉为有色金属王国，矿业是云南的四大经济支柱之一。截止2003年，已发现的矿种达142种，占全国发现矿种168种的84.5％；已探明储量的83种，其中能源矿产2种，金属矿产38种，非金属矿产45种；储量居全国前十位的有56个矿种，居全国前三位的有25个矿种。锌、铅、锗、铟、磷等9个矿种的保有储量居全国第一；锡、银、铂族金属、硅辉石等10种居全国第二；铜、锑等6种居全国第三，种类繁多和潜在价值巨大的矿产资源构筑了云南发展矿业经济的基础条件。

云南省矿业企业有6542家，其中大型企业12家，中型企业30家，小型企业6500家。矿业职工约31.90万人，矿业从业人员达百万。以2006年为例，全省共生产原煤339.08万吨，实现工业总产值183.4亿元；生产铜、铝、铅等十种有色金属47.43万吨，完成增加值191.84亿元；生产铁矿石原矿1515.38亿吨，锰矿石成品矿72.79万吨，规模以上黑色金属企业完成增加值66.46亿元。已初步形成以云南冶金集团总公司、云南铜业集团、云南锡业公司、云南磷化工集团公司、云南铝业股份公司、云南建材集团公司、昆明钢铁公司等矿业集团(公司)为主体,多种所有制并存的矿业格局。

2.矿产资源开采存在的主要问题

(1)资源需求量不断增大，保证程度低

矿产资源的开发利用，促进了云南工业的飞速发展，但也强化了工业对资源的依赖程度，2004年云南省的资源型企业占到了93.86％。经过不断开采，矿产资源保证程度越来越低。如现有省内铁矿石产量只能满足炼铁能力的50％左右，即使在全国占优势的铜、铅、锌、锡四种金属矿石，从世纪之交开始也存在不同程度的缺口，尤其是铜矿石需求缺口从1995年的31％增至2004年的51.8％，其他各种矿产资源的进口量也在逐年增加。以2003年主要矿产的储量和开采能力计算，锰、铜、铅、锌、镍、锡、铋、银、锑、铁、钨、金等主要矿种的静态保障年限均在20以内；云南的主要优势矿种从2005年到2015年将逐步都变为负储量，国土资源部列出的45种维持经济持续增长所必需的矿种中，云南到2010年能满足需求的只有24种，到2040年，如无新增储量和替代产品，能满足需求的只有6种，矿产资源供求形势十分严峻。

(2)矿产资源粗放开采，利用率低，资源浪费严重

目前全省矿业企业中，大部分企业规模偏小，生产工艺、技术装备和管理水平普遍较低，低水平重复建设问题突出。这些因素决定了矿业资源综合利用率低、能耗高，经济效益差，环境污染严重。开发利用形式的粗放，使得矿产资源消耗过快，资源浪费严重，矿产资源综合回收率只有30%～40%，有的小型矿山甚至不足10％。

(3)矿产资源开采造成严重的环境污染和地质灾害

随着资源开发，矿业开发造成生态环境的恶化也日益突出，已成为制约云南资源开发、国民经济与社会发展的重要因素。据初步估算，全省矿山占用和破坏的土地已达6万公顷，而矿区土地复垦率低。全省矿产开发破坏土地恢复面积4970多公顷，只占破坏土地总面积的14.6％，污染治理面积3070多公顷，仅占污染总面积的23.4％；全省大中型国有矿山历年来累计产生废弃物3.56亿吨、矿坑水1.87亿吨、选、洗矿污水12.26亿吨。“三废”排放占用土地、破坏良田，造成土壤污染、水源恶化，给附近居民和牲畜的生存造成威胁；由于矿产资源的开采，森林植被的破坏，加剧水土流失，地质灾害频发。

如何使资源开发利用达到经济与环境协调发展，实现人口、资源、环境的良性循环，使矿业开发符合可持续发展的要求，实现人与自然协调发展，是我们面临的重要课题。随着建设节约型社会目标的确立，云南矿产资源必须要有新的发展战略，要改变一直以来的传统的“资源―产品―污染排放”的单向线性过程和“先污染，后治理”为特征的“过程末端治理”模式；走“资源―产品―再生资源”多重闭环反馈式的循环经济模式。循环经济，是实现我国人口、资源与环境可持续发展的重要途径和有效措施，是云南矿产资源新战略的理想选择。

二、循环经济概述

1.循环经济的内涵

循环经济是一种生态经济，是以保护资源、提高环境资源的配置效率为宗旨的一种经济模式。“循环经济”一词，是由美国经济学家K?波尔丁在20世纪60年代提出的，是人类对难以为继的传统发展模式反思后的创新。它较之于传统经济，是一种更高级更先进的经济形态，具有网状经济、资源循环利用、零排放或低排放等优点，追求经济利益、环境利益与社会持续发展利益的统一。在资源日益枯竭的今天，循环经济强调保护环境和经济发展的内在统一以及促进经济增长方式的根本转变，致力于经济、社会、环境的和谐统一，已成为当今世界实施可持续发展战略的基本潮流。

2.循环经济在国内外的实践

早在1972年德国就制定了《废物处理法》，随后美国的部分州、法国、荷兰、丹麦、日本等国家和地区先后制定法律对资源的循环利用做出了规定；80年代，人们注意到要采用资源化方式处理废弃物，工业生态系统的理论开始试验；90年代，清洁生产、工业生态系统成为发展的主流，美国、丹麦等国家工业生态园区已经建成，循环经济的理念逐步付诸于行动，进入21世纪，工业生态园区和循环经济建设成为时代的主流。

目前，一些发达国家和少数发展中国家（包括中国）的循环经济实践已在三个层面上将生产和消费这两个最重要的环节有机地联系起来：一是企业内部的清洁生产和资源循环利用。二是共生企业间或产业间的生态工业网络，如著名的丹麦卡伦堡生态工业园和我国一些省、市建立的多家生态工业园区。三是区域和整个社会的废物回收和再利用体系，如德国的双轨系统和日本的静脉模式。我国也有辽宁、福建、上海、江苏、山东、贵阳等省市在区域层次上探索循环经济发展模式。这些都说明，循环经济作为一种先进观念，引起了相当的关注，并已经开始为人们所接受。

三、循环经济理论在矿产资源可持续开发中的应用

1.发展循环经济的必要性

循环经济倡导的是一种资源环境和谐的经济发展模式，强调清洁生产，实现“资源－产品－再生资源”的闭环反馈式循环。社会的可持续发展，不但要考虑当代的利益，还要考虑代际的公平。目前中央提出切实转变经济增长方式，实施可持续发展战略和“资源开发与节约并重，把节约放在首位”的方针，努力建设节约型社会；云南省经济是典型的资源型经济，一系列相关法律相继出台，对资源开发和环境污染的治理提出了新的要求；同时云南又是旅游大省，在建设绿色经济强省的大环境下，生态环境建设得到了前所未有的重视。改变以往的经济增长方式，发展循环经济，实现企业、社会和环境三赢是实现云南矿产资源可持续开发的必然要求。

2.对矿产资源领域发展循环经济的建议

目前，我国的循环经济实践还仅仅处于试验、示范的阶段，普及面不广，质量不高，深度也不够，在资源领域仅只有个别企业在实践。要在经济比较落后的云南省矿产资源领域发展循环经济，就要立足于国情、省情，认真总结国内外行之有效的经验和做法，采取综合措施，积极开展循环经济的实践。

(1)加强学习，提高对循环经济的认识

循环经济的推广是一个长期的、系统的工程，需要各级政府、各类企业和广大公民的积极配合，共同努力。要发挥众人的积极性，首先要鼓励和引导大家学习循环经济理论，掌握它的一般特点，充分认识到循环经济对矿产资源可持续开发利用的重要性。通过宣传教育，推行环境友好型开发，引导公众消费绿色产品，以需求拉动循环经济的发展。

(2)加强和完善循环经济立法、执法工作

立法是推广循环经济最主要的手段。应加强生态环境立法与执法工作，通过法律的手段来引导人们将循环经济理念自觉地应用到生产、生活的当中。以“3R”原则为指导, 建立适应循环经济发展要求的生态环境法律法规综合体系,同时要加大惩罚的力度, 拓宽惩罚的方式, 提高执法人员的素质,鼓励公民用法律手段来维护良好生活环境, 促使企业减少破坏生态环境的行为, 增加对生态环境保护的投入，积极开展矿山土地复垦和环境治理，大力恢复和建设已被破坏的矿山生态系统。

(3)依靠科技进步，加强技术改造，提高矿产资源的综合利用率

针对云南大多数矿山技术落后，设备老化，资源综合利用率低的情况，加大科技投入，依靠先进技术，加强矿山的技术改造，充分挖掘老矿山的潜力,延长矿山服务年限。同时根据我国矿产资源的品位低，共生、伴生矿多的特点，加强对二次资源的再利用，达到减量化和再循环的目的。

(4)推进企业自身延伸和矿业群体资源交叉利用

通过组建企业集团，开展多种经营，以企业自身产业延伸将废物作为再生资源包容在延伸后的企业集团内部加以消化。如矿山降尾矿和矿渣用作建材，矿渣堆场复垦为农场、林场，废弃矿坑开展旅游等。在多种矿产集中区,通过产品和副产品的交叉供应, 充分利用各企业原料、技术和工艺上的互补性, 建设区域性矿业群体，最大限度地利用矿产资源。

(5)加快生态工业园地建设

通过加强对现有工业园的整合，组建生态工业园，提高工业生产在一定地域范围的集中度，促进矿业与化工、轻工、建材等不同产业部门横向耦合，特别是与云南丰富的电力的矿电结合, 组成生态工业网络，有利于建立较完善的工业废物集中治理和综合利用基础设施，对工业废物进行集中治理和循环利用。由于工业园由不同产业的企业构成, 具有广泛的原料需求和完备的加工能力,有利于对矿产资源的深度开发。

(6)推进矿业的区域整合

将矿业全面纳入社会循环经济系统, 与区域社会经济融为一体。矿业不仅与工业发生关系, 还介入农牧业、环保业、旅游业及公共事业, 为社会提供矿产品、材料、能源、水、气及服务。在区域统筹规划下, 通过物质、水系统、能源、信息的集成, 将各类资源的整合构建区域性(区、市、省、跨省经济区) 循环经济系统，实现资源的区域内大循环。同时还可以利用区位优势，向周边东南亚各国辐射，输出磷化工等优势产品，进口铜、铁等紧缺资源，实现区域之间的经济循环和矿产资源的可持续利用。

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