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四化协调发展城市经营增长

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从1996年以后中国城镇化快速发展,前些年是平均增长1.28个百分点,到了2000年、2010年已经是1.37个百分点。改革开放以后城镇化步伐加快,城镇化水平提高很快,已经达到了53%。

我们要走入新型城镇化,对现代城镇化的理解就要从过去比较单一地以人口来衡量,转变为从人口、资源的经济效益等方面来综合衡量,而我们现在衡量城镇化是从四个方面考虑:人口城镇化、经济城镇化、社会城镇化、资源城镇化。人口城镇化除了数量以外还要考虑质量。经济城镇化应该是以第三产业为主的产出效益比较高。结构的转换是从原来的金字塔形转换成倒金字塔形,所以现在的发展应该是经济结构、产业结构的调整为主。另一个方面是社会城镇化,一些生活方式、行为、精神价值观等要发生变化。资源城镇化就是要节约、高效地利用土地。

作为未来发展潜力最大的城镇化,我们要走新型城镇化道路。我们提出来要走中国特色的发展模式,我们跟欧美、日本、拉美、南非都不一样,我们要制定中国差别化、多途径的发展模式。另外要建立支撑体系,就是城市空间格局、资源环境格局、新农村建设格局以及空间布局和模式。前一段河南搞新型农村社区,这种模式值得探讨,就是它解决了农民的就业和社保,把这些人转变为市民。我们目前37%的人口生活在100万人口以上的大城市,所以将来大中小城市怎么发展,需要从它的规律、模式和功能定位上来思考。当然有人讲小城市待遇低、工作不好找、生活单调,所以前一段一些年轻人说要逃离北上广,后来又逃回北上广,因为小城市的机会太少了。

在美国,因为城市发展用地资源比较多,所以不受限制,造成城市的蔓延,尤其是洛杉矶这样的城市很拥堵,它是由88个小城镇组成的城市,没有地铁、轨道交通,完全是靠高速路来运行交通,造成交通出行很拥挤。当然城市规划首先是战略定位。所以我曾经总结过两句话,有一本书叫《细节决定成败》,我对这种观点不是太同意,我觉得应该是“战略决定成败,细节决定成效”,因为如果战略方向定错了,细节定得再好也是失败的。像开封的新区定位把新文化创意产业、新型高技术产业融入进去,也可以解决就业和推进城镇化,可以成为城市的新增长点,所以这个定位非常好。现代城市要发展就要考虑三个空间,要考虑直接空间、间接空间和优化空间。所谓直接空间,我把它叫果腹之需,间接空间叫生态环境之用。你必须要保证有足够的生态环境,才能够保持城市可持续发展。

城镇化进程要在开发模式上创新,把各种技术、人才汇集到一起形成新的产业集聚效应,由此实现高效运作和有成效的成果。