构建河南“三级五网一体化”轨道交通体系的建议
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2013年7月31日，国务院总理主持召开国务院常务会议，部署了加强六大重点城市基础设施建设，其中强调提出“加强地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设，增强城市路网的衔接连通和可达性、便捷度”。2013年9月6日，国务院印发了《关于加强城市基础设施建设的意见》。这是我国进入工业化转型阶段、城镇化提质阶段、经济周期下行阶段，中央统筹兼顾“调结构、稳增长、促改革、保就业、惠民生”的重大决策。河南省应抓住机遇，顺势而为，积极作为，加快构建“三级五网一体化”轨道交通体系，打造河南新亮点。
一、“轨道交通互联网时代”的战略构想
（一）“轨道交通互联网时代”的到来具有必然性
交通互联网与信息互联网共同构成新“四化”的重要基础支撑；交通互联网是交通发展的客观规律和必然趋势；轨道交通互联网尤其契合中国国情；轨道交通在我国未来交通体系中居主导地位。
轨道交通网络具有地域性、多层次性和多样性，不同层次的地域范围不同，分别归属不同层级政府管辖，按照地域范围大致划分为全国、区域、市域等三个层级，分别为国家骨干网、城市群网、市域网三级网络，一般来说分属中央、省、市三级政府管辖。
第一级是“国家级”，为全国范围的国家骨干网络，简称“国网”，即国家客货运普铁网络和客运高铁网络“两大网络”，全国各大经济区域、各大城市之间通过“国网”实现互联互通；
第二级是“区域级”或“省级”，为城市群内部城际铁路网络，简称“群网”，以中心城市为核心、大中小城市之间实现互联互通；
第三级是“市级”，为市域范围内的网络，简称“市网”，即城市内部的都市圈轻轨网络和主城区地铁网络“两大网络”，主城区与卫星城镇之间通过轻轨实现互联互通，主城区内部各组团之间通过地铁实现互联互通。
最终形成“三级五网一体化”轨道交通体系：“三级”是指“中央、省、市”三级政府，分别管辖或负责构建“国家骨干网、城市群网、市域网”三级网络。“五网”是指的五种不同层次、不同功能、不同区域的轨道交通网络，即普通客货铁路网络、国家高速铁路客运专线网络、城市群城际铁路网络、特大城市都市圈轻轨网络、特大城市主城区地铁网络，简称“五网”（普铁、高铁、城铁、轻轨、地铁）。“一体化”是指“五网”相对独立、各司其职、相互协同、互联互通、无缝对接、零换乘，相辅相成，构成一个高效运转的系统整体。
二、河南省“三级五网一体化”轨道交通体系的战略目标
（一）2020年目标设想
河南省2020年具体目标如下：国家普铁约6000公里，比2012年增加2000公里，投资约2000亿元；客运专线约2000公里，约占全国的12.5%，比2012年增加1135公里，投资约1800亿元；中原城市群城际铁路约1000公里，投资约1500亿元；中心城市都市圈轻轨约1000公里，投资约1200亿元；中心城市主城区地铁（轻轨）约1500公里，投资约3500亿元。
（二）2030年远景目标设想
2020～2030年我国新“四化”进入稳定发展的高级阶段，经济增长将进入中速阶段，铁路线网规模增速也将有所下降，预计保持4%增速。到2030年我国铁路（普铁、高铁、城际）通车里程将达到约23万公里，线网规模与美国目前的水平基本相当。
为了与中原崛起的大趋势相适应，预计河南省线网规模占全国的比重将由2020年的6%提高到2030年的6.5%。一是普铁、高铁、城际通车里程约为1.5万公里，其中，普铁8000公里、高铁3000公里、城际4000公里。二是中心城市轻轨、地铁通车里程达到5000公里，其中都市圈轻轨2500公里、主城区地铁或轻轨2500公里，实现中心城市轻轨或地铁网络全覆盖。
三、河南省“三级五网一体化”轨道交通体系的战略重点
（一）加快构建普铁和高铁两大“国网”，提升河南省铁路枢纽地位
打造全国普铁网络枢纽：一是强化线网枢纽，以郑州为核心，强化全省18个区域中心城市铁路枢纽建设；二是扩大线网规模、加大密度，谋划一批新线，加密中部，主攻周边；三是提升线网水平，加快既有线路的复线、电气化、智能化升级改造。力争2020年普铁通车里程达到6000公里，2030年达到8000公里。
打造全国高铁网络枢纽：一是加快形成十字架，在郑-西高铁、京广高铁已经全线贯通的基础上，应加快郑徐高铁建设进度，力争早日形成黄金十字架枢纽网络。二是加快推进“米字形”，加快郑州——重庆、济南、太原、合肥等4条国家级干线的规划建设，早日建成全国最大的“米字形”高铁枢纽网络。力争2020年高铁通车里程达到2000公里，2030年达到3000公里。
（二）加快构建城际铁路“省网”，推进中原城市群一体化
城市群是我国城镇化的主体形态，城市群一体化是带动区域经济崛起的重要途径，其前提和基础是交通一体化，城际铁路网络是交通一体化的支柱。中原城市群已列入全国“十二五”规划十大重点发展城市群，要想成为全国第四经济增长极，必须在城际铁路网络建设方面走在全国前列。
（三）加快构建都市圈轻轨和主城区地铁两大“市网”，打造郑州国家级中心城市1小时通勤圈
总结国际国内经验教训可知，中心城市应坚持“两个必须”的发展模式：一是必须建立“主城区+卫星城镇”空间发展模式，抛弃“摊大饼”发展模式；二是必须建立以轨道交通为主导的交通模式，形成“地铁+轻轨”大容量便捷公共交通体系。
四、战略举措
（一）创新体制机制模式，突破建设资金瓶颈约束
轨道交通属于经营性准公共产品，大规模轨道交通建设需要巨量的资金投入，很显然目前轨道交通的投资来源渠道狭窄、融资模式单一、体制机制不活，不适应快速发展的需要。唯一的出路是改革：打破垄断，放开市场；广开渠道，激活社会资本；多元体制，特许经营。
河南省应加大改革力度，借鉴国内外“特许经营”等成熟发展模式，探索多元筹资建设运营模式，创新“国有、公私合营、民营”等多种模式。坚持“搞活干线，放开支线；搞活主城区地铁，放开远郊轻轨”的原则，分类采取不同模式。对中原城市群城际铁路“十字架”和中心城市主城区地铁（轻轨），建议以国有模式为主，鼓励民营化特许经营试点；对城际铁路放射支线、环线和都市圈轻轨，建议公私合营或民营，鼓励民营特许经营试点。
（二）拉长轨道交通产业链条，打造轨道交通特色产业基地
一是推动关联产业转型升级。加大建材、钢铁、有色、装备工业的产业的兼并重组和改造升级，带动建筑和房地产业、运输和物流业、商业商务服务业等配套产业的升级发展，规划一批轨道交通及关联产业集聚区或特色产业基地。二是促进城镇、产业和交通布局的优化。“三级五网一体化”应突出郑州中心、洛阳副中心城市的核心地位；应突出中原城市群的主体地位，加快一体化，形成中心城市优先发展、带动中小城市协调发展的良性互动；应以建设“全国重要的现代综合交通枢纽”为目标，推动轨道、公路、航空一体化对接，规划建设一批“铁公机”综合交通枢纽和物流基地，形成多港联动，无缝对接郑州航空大枢纽。三是规划建设“轨道交通装备产业集聚区”。目前，武汉等地正在大刀阔斧地打造轨道交通产业园区，而郑州航空经济实验区已经建成了全国最大的盾构机产业基地，比较适合布局轨道交通装备产业。应加快引进国内知名的南车、北车及系列配套企业入驻，建立制造基地、维修基地、总部基地、研发基地、营销中心、服务中心；同时引进国际知名的跨国公司入驻，打造具有世界影响力的轨道交通产业装备基地。
（作者单位：河南省人民政府发展研究中心）