节约型企业及其对政府的影响

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[摘要] 节约型企业是按循环经济原则，通过技术创新与管理创新不断提高资源利用率、减少废弃物排放，实现经济、生态、社会效益相统一的经济组织。节约型企业通过分担政府生态责任，影响政策制定推动了政府节能工作的开展。

[关键词] 节约型企业 循环经济 生态责任

一、节约型企业的含义

面对我国自然资源能源短缺与社会经济的快速发展，建设节约型企业作为建设节约型社会的一个重要组成部分被提上了日程。目前对于节约型企业的理解还没有固定说法，本文将它定义为：按照“减量化、再利用、再循环”原则，在生产、经营各个环节中通过技术创新和管理创新不断提高资源利用率，以最小资源消耗、废弃物排放和环境代价实现可持续发展，实现经济、生态、社会效益相统一的现代经济组织。节约型企业的内涵具体包括：

第一，是按循环经济原则，实现循环式生产的企业。循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、再循环”为原则的经济增长模式。“减量化”是要求企业在生产经营活动中对原材料、自然资源能源的消耗尽可能降低，同时减少废弃物、污染物的产生与排放。“再利用”是要求企业通过提高产品质量，实现产品包装可循环使用来延长产品的寿命和服务效能。“再循环”是指企业通过对产业链输出端的废弃物多次回收、利用，化害为利，变废为宝，从而实现在降低消耗基础上资源利用率和产值的提高。

第二，是以实现经济、生态、社会效益为目标的企业。追求经济效益是企业生存与发展的基础，实现经济利润最大化也是企业成长的动力。节约型企业一方面加强成本管理，降低成本水平，另一方面加强技术创新，提高资源利用率，是在降低消耗基础上实现产值的上升，实现经济效益的获得。生态效益不是传统企业追求的直接目标，但也是节约型企业要实现的目标之一。企业通过减少污染物的排放、清洁生产来降低对环境的有害影响，通过采用替代性的可再生资源，开发新技术来改善生态环境。社会效益是指人类活动所产生的社会效果。在实现前两个目标时，节约型企业为人们提供了节能产品，维护了良好生态环境，从而提高了人们的生活质量，推动社会效益的实现。

第三，是能承担起生态责任的企业。社会经济的可持续发展离不开企业的发展，但经济发展与资源节约、环境保护往往呈现出矛盾关系。资源的过度开发，环境污染的严重，这些影响到社会可持续发展的问题又和企业的生产、经营活动有着密切的关系。所以，要解决企业发展与社会发展中与资源、环境的矛盾关系就要强调企业对生态环境的责任。一方面，企业要按照法律法规，合理开发与利用资源，并尽可能通过技术、工艺的改进来提高资源的利用率，减少对环境的不利影响。当发生资源浪费、破坏环境的行为时，企业必须为自己的行为负责，支付相应费用。另一方面，企业要具有主动保护环境的意识，发挥在技术、财力上的优势，为社会提供清洁产品、清洁能源。

二、节约型企业对政府的推动作用

在全球化进程中，经济、社会、环境之间的联系日益紧密。企业不仅仅是一个经济组织，也是一个社会组织，要为实现经济、社会与环境的最大化效益做出贡献。所以，企业在得到政府政策支持的同时，也从职责分担、决策制定等方面影响着政府的节能建设。

第一，节约型企业替政府分担了环境责任,提高了节能工作效率。在节能与环境事务管理中，政府需要维护自然界的生态平衡，保护环境和谐发展；需要为当代人与后代人提供良好的生活、生产环境，实现代内与代际间的公平；需要培育国民的生态价值观念，培养节约型公民的成长。然而，政府对自然、对社会、对公众的这份生态责任却可以通过企业得以分担。

例如，法国的几家大企业承担了生活垃圾再处理的全部工作。2003年，私营企业“绿色包装”集团使得法国80%的生活垃圾得到了循环处理。其中63%的废弃包装类垃圾经再处理后制成纸板、玻璃、塑料等初级材料，17%的垃圾被转化成石油、热力等能源，并为社会创造了十多万个就业机会。在肯尼亚也有类似的情况，收购固体垃圾并加以循环利用的都是私营企业。其中，卡蒙戈废纸公司作为收购企业的龙头每月能利用收购的纸张生产出30吨的草纸。同时，不同的公司间有明确分工，形成良好的规模经济，共同促进了垃圾减少与资源节约。

从这两个例子可以看出，企业投入环保产业不仅为社会减少了资源消耗，降低了环境污染，也影响到公众参与节能，支持环保的行动。企业在经济活动中也替政府承担了保护环境、教育公民的责任。企业参与公共事务一方面可以弥补政府在市场事务管理中可能存在的低效率。另一方面也让政府从具体政策推行的事务性工作中摆脱出来，更多地研究战略性、宏观性的问题，凸显政府在宏观事务指导方面的优势。

第二，节约型企业影响政府政策的制定。在市场化程度高、政府管制较少的西方社会，企业通过游说、提供研究报告、竞选资助、选民培养等方式参与政治活动，影响着政策制定。在中国，企业代表通过人大、政协及行业协会、公关游说参与政治活动。其中，企业人大代表可以通过发表看法、提出建议为本企业或行业创造有利的政治环境，争取政策的倾向。有研究表明，来自企业的人大代表所提的议案中大部分涉及企业的生存与发展环境，包括企业的社会包袱、企业管辖权的变更等。当然，也有个别企业就环境整治提出意见的，这在一定程度上体现出企业维护公共利益，实现生态效益、社会效益。

例如，广东省曾拟在广州大坦沙新建一个发电厂，而电厂的建成势必会对当地居民的生活产生不利影响。广东省人大代表、联邦家私集团总裁杜泽桦联络其他人大代表，就此提出反对议案，最终导致发电厂改变选址。由此案例可以看出，虽然没有直接参与政策的制定与表决，但该企业主充分利用国家赋予的参政议政的权利，自觉履行了对社会、对公众、对自然环境的责任。这对政府管理水平的提高，公共政策制定更具科学性起到了促进作用。总之，一个有社会责任感、承担环境责任的节约型企业必定会在追求经济利益的同时积极参与政治活动，评价政府的行为能否体现与自然的和谐，政府的决策是否代表公共利益，进一步推动节约型政府的建设。

参考文献：

[1]李洪强李琼:节约型企业[M].北京：中国时代经济出版社.2005.9

[2]杨骏王晓顺蔺智深:国外建设节约型社会概览[J].中国党政干部论坛.2005.11

[3]蔡国兆赵东辉:民企日益影响社会生活与政府决策[N].上海证券报.2006.5.25