推动资源型城市“华丽转身”

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温总理在十一届人大五次会议上所作的《政府工作报告》，为资源型城市的转型发展做出重要战略部署。七台河市将以此为指针，充分发挥资源优势，既做强做大煤炭主业，又积极发展非煤新兴产业，做到经济安全高效，环境秀美宜居，努力实现安全发展、循环发展、转型发展、绿色发展

温总理在这次人代会上所作的《政府工作报告》，在认真分析国际国内政治经济形势的基础上，全面安排部署了今年各项工作。特别是报告关于“解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，关键在于加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整”的部署，为资源型城市的转型发展指明了方向。作为资源型城市，七台河市将贯彻落实总理报告部署，结合深入推进黑龙江省委、省政府建设“经济区”、实施“十大工程”、发展“十大产业”等重大战略，针对七台河实际，重点推动“四个发展”，为资源型城市转型发展做出示范。

以“五化六防”推进安全生产上新台阶

煤炭是七台河最重要的支柱产业，决定了煤矿安全是七台河的头等大事。七台河煤田是国家三大保护性开采稀有煤田之一，生产的优质主焦煤具有低硫低磷高发热量等特点，被誉为工业精粉，是生产优质钢材难以替代的重要原料。但地方煤矿安全生产方面还存在以下三个方面的突出问题：一是矿井数量较多、规模较小。龙煤七台河分子公司12处大型矿井，以5%的矿井数量，生产全市2/3的原煤。二是煤矿储量不足、煤层较薄。地方煤矿多数开采国有大矿不能利用的边角资源，难以实施机械化作业，单位产能人员数量多，安全管理难度大。三是从业人员流动性大、素质不高。地方煤矿投资人懂矿的不足50%，技术人员配备达到规定标准的只有60%，经过培训取得从业证书且有3年以上井下经验的熟练工人不足60%。

这样的煤矿生产条件，决定了必须把保障人民生命财产安全放在第一位，把安全发展放在四个发展的首位，必须牢固树立没有煤矿安全就没有七台河安全、没有安全生产就没有一切的理念。今后，七台河市将认真落实总理报告“加强安全生产监管，防止重特大事故发生”等重要部署，突出解决好“态度不坚决、旗帜不鲜明、执行不到位、工作不落实”的问题。2012年，要围绕“建设标准化、操作规范化、管理制度化、培训法规化、设备安标化和加强安全监管”这“五化一加强”，针对煤矿小而多的问题，加快推进矿井改造升级和集团化整合；针对矿井安全质量标准不高的问题，加快矿井质量标准化和井下避险“六大系统”建设；针对隐患治理不到位的问题，加大“六防”特别是瓦斯和水害防治力度；针对从业人员素质不高问题，加强教育培训；针对监管缺失的问题，深化煤矿安全监管体制机制改革，坚决杜绝重特大事故，最大限度减少一般事故。

加快推进精细化工大项目建设

目前，七台河市的主导产业主要有以下三个特点：一是煤焦电化等资源性产业比重大，占全市工业企业总户数的45%，占规模以上企业户数的49.5%，占规模以上工业增加值的87.8%，占工业税收的83.3%，占城镇就业的39%。二是“原字号”和粗加工产品份额高。原煤、洗煤企业创造的增加值、税收、就业分别占全市工业增加值的49.1%、工业税收的47.8%、城镇就业的34%，焦炭企业分别占全市工业增加值的19%、工业税收的21.9%、城镇就业的4%。三是精细化工产业比重小。目前生产煤化工产品的企业只有6户，分别占全市工业增加值的1.8%、工业税收的1.7%、城镇就业的0.4%。这种单一的主导产业结构，决定了七台河市在未来很长的时间内，还不可能完全跳出煤炭求发展，必须坚持以煤为基，坚定不移地做强做大煤炭主导产业。但决不能再走过去单纯依靠产量扩张拉动增长的老路，必须依托煤炭而不依赖煤炭，立足煤炭又要跳出煤炭。要按照总理报告中“大力发展循环经济”的部署，把精细化工产业作为煤炭循环经济的主攻方向，加快推进一批环己酮、己二酸、针状焦、烯烃、煤焦油精深加工等精细化工大项目，快速提升焦炭下游产品占工业经济比重，最大限度增加吨煤经济效益，创造煤化工产业新优势。

力争非煤产业比重每年提高2个百分点

七台河的资源环境和产业特点，决定了加快转型刻不容缓。一是煤炭资源储量日渐减少。按照目前的产量计算，龙煤七台河分子公司只能维持20年左右，地方煤矿平均不足10年。二是主导产业一煤独大。全市近50%的GDP、90%的规模以上工业增加值、70%的税收均来自于煤炭及其相关产业。三是环境承载能力明显下降。采煤沉陷严重破坏道路、给排水管网等基础设施，矸石山大量占地并常年释放有害气体，地下水资源枯竭，空气污染较重，生态环境对资源型产业的承载能力十分有限。虽然七台河市在转型上认识和启动较早，但在发展上才刚刚起步破题。今后，应按照总理报告部署，把加快转变经济发展方式落实到推进资源型城市转型上来，着力解决经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题。制定更加优惠的政策，鼓励新上非煤产业项目，吸引高层次转型人才；加大招商引资和激活内资力度，破解转型资金不足难题；科学确定转型路径，尽快做强做大木制品、机械制造、食品药品、新型建材等非煤产业集群，构建“八区两带”产业功能区新格局，力争非煤产业占全市经济比重每年提高2个百分点以上。

今年年底前确保所有企业排放达标

七台河的资源条件、开发历程和产业结构，都决定了环境保护与污染治理的特殊重要性。一是资源性产业污染相对较重。全市高污染、高排放的企业占企业总数的16%。二是一些企业环保标准不高。洗煤企业中，还有一半以上没有上齐除尘设施，有的焦化企业污染防治设施运行不稳定。三是污染物排放总量较大。全市每年二氧化硫、化学需氧量排放量均超过2万吨，特别是由于煤焦化企业较多、棚户区原煤散烧量大，空气污染较重。四是生态环境历史欠账较多。全市已形成采煤沉陷区面积72平方公里，废弃矿井1200多处，矸石山堆放量7000多万吨。要按照总理报告走“走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”的部署，大力推进节能减排和生态环境保护。加大重点污染企业治理力度，今年年底前完成全部污染企业治理，确保所有企业达标排放。严把新上项目环境评价关，发展经济不以牺牲环境为代价，有污染的项目一律不上。加强矿山环境恢复治理，加快市区内煤矸石山搬迁进度，大力开展厂区矿区环境整。通过打造安全生态矿山、建设绿色环保工厂，努力实现黑色产业绿色发展、高碳经济低碳发展，建设秀美宜居生态家园。

责编/凌肖汉范文美编/石玉