政府科技项目经费支出管理浅析

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摘要：近年来政府科技项目经费支出不断增长，科技经费为许多项目的建设和运作提供了资金支持。科技经费对于项目的建设和运作有重要作用，科学有效的科技项目经费管理方法能够提高项目经费的使用效率，可以充分发挥经费的支持作用。目前科技项目经费支出管理方面仍然存在很多问题。文章分析了科技项目经费支出的现状，指出了当前科技项目经费支出管理存在的问题，提出了改善经费支出管理的措施。

关键词：科技项目 经费支出 措施

科技项目的开发利用离不开资金的支持，项目经费支出管理受到普遍的重视，相关部门也出台了一系列有关国家科技支撑计划专项经费的管理办法。文章拟从科技项目经费管理的现状与问题出发，探讨改善科技项目经费支出管理的措施，以便加强国家科技专项经费的管理，提高资金使用效益。

一、政府科技项目支出的规模与结构

（一）政府科技项目支出的规模

从绝对量上看，我国科技项目经费支出不断扩大。2004年国家科技项目经费支出为1000亿元，到2009年到2010年仅一年时间经费支出由3000亿增加到4000亿，科技项目经费支出的绝对数目增量巨大，增速较快。科技项目经费支出占国内生产总值的比重在2010年超过了1%。按照国际标准，科技项目经费支出占国内生产总值的比重在1%-2%之间，属于科技发展小有成就的国家，对我国来说这是质的突破。但是与发达国家和新兴经济体相比，我国科技项目经费支出仍然处于低水平，我国要建设创新型的国家，全面实现现代化，增加科技投入是必然选择。

（二）政府科技项目支出的结构

科技项目通常分为基础研究项目、应用研究项目和实验发展项目三类。三类项目之间y有密切联系，存在合适的比例。我国各微观主体目前普遍重视实验发展项目，由于基础研究项目短时间内难以产生经济效益，企业在基础研究方面的投入也较少，形成了实验发展项目经费支出最高，应用研究项目经费支出居中，基础研究项目经费支出最少的结构。据统计，企业用于基础项目和应用项目的经费支出不到总经费支出的10%，而高校则把应用项目作为重点，应用项目的经费支出占据总支出的50%以上，基础项目的经费支出仍然是最少的。

二、政府科技项目支出存在的问题

（一）科技项目经费支出相对不足，生产与研发创新不平衡

我国要实施科教兴国战略，建设创新型国家，科技项目经费支出必不可少。当前科技项目支出占国内生产总值的比重相对较低，与发达国家和新兴经济体之间还有一定的差距。目前仍有部分地区对科技投入不重视，部分领导仍以旧的思路规划地方经济发展，过度重视基础设施硬件建设和投资，忽视了经济发展后备支撑力量的培育。部分企业重视产品的生产和营销，而忽略了产品的技术开发和创新，导致产品的经济价值较低，在很多高技术产品上充当了加工商。以液晶显示屏为例，由于缺少技术产权，我国的企业只能分享不到30%的利润，却占据了主要的生产能力，最后只能“为他人做嫁衣裳”。企业生产和研发创新不平衡，政府的科技经费支出也缺乏对研发具体细节的约束，导致研发后备力量不足。

（二）科技项目经费结构不合理

科研项目经费使用结构不合理是目前普遍存在的问题，过分强调其中一项，而忽视了整体的比例结构。目前企业过分重视实验发展项目的经费投入，对于基础和应用研究的经费支出非常少；科研机构情况相对较好，但是基础项目的经费支出仍然较低，因为科研机构是研发的专业机构，专业机构对基础研究的投入都不足，更何况是企业？！高等学校相对来说对基础研究项目的经费支出较大，但是仍然以应用研究为主。整体上看，我国科技项目经费支出的市场化导向较为明显，基础研究项目经费支出不足，不利于国家科技的长远发展。

（三）经费支出管理不善，经费使用效率不高

经费使用效率低也较为明显。首先，支出管理不善，资金损失浪费严重。奢侈摆阔、大手大脚、铺张浪费现象仍较严重。部分项目建设盲目，项目半途而废，给经费带来巨大的损失。某些单位事业机构重复设置、设备重复购置、资源配置不够合理，导致投入产出效率低下。其次，科技经费支出管理方法落后，经费支出缺乏必要的预算管理。经费支出管理方法仍然采用计划经济时期的方法和经验方法，没有引入预算管理的科学方法。经费支出管理过于粗放，缺少宏观性调控，没有相应的监督管理机制，导致管理效率低下。第三，科技经费支出方法原始，产学研配合不协调，科技经费支出没有发挥应有的作用。科技经费采用政府财政直接补贴，导致企业、高校、科研机构为项目经费而合作，经费到手分离，经费支出却没有成果。

（四）项目经费需求压力大，审批机制不科学

国家科技经费支出总量是不断增长的，这是国家整体策略的必然选择。但是各微观主体的推动作用导致项目经费的分配面临巨大的压力。申请项目经费的原因有主动性和被动型两种。一部分单位是因为项目的需要而被动向国家申请，另一部分单位是为得到项目经费而设立项目向国家申请。前者一般能够产生真正的科研成果，而后者却是以获取项目资金为目的的。科技经费总量既定，而项目众多，在这种情况下，项目经费必须通过申请审批的程序获得，各微观单位为获得项目经费，不得不“跑”项目。但是我国的审批机制不健全，项目的评估制度方法缺乏合理性，往往会造成分配不合理，真正需要经费的项目没有申请到，而为项目经费而设项目的单位，通过钻制度空子获得了经费。

三、改善政府科技项目支出管理的措施

（一）加大科技项目经费支出

增加科技项目经费支出是我国建设创新型国家的必然选择，政府需要加大对科研项目的经费支持。科学技术是第一生产力，科技的发展不是靠等待和空想，靠的是研究实干。纵观发达国家的发展历史不难发现，科技在经济增长中起到了巨大的作用。发达国家科技项目经费支出占国内生产总值的比重相对较高，随着时间的推移不断提高。政府应该逐步加大对科研项目的支持力度，提高科研项目经费的预算额度，提高科研经费在国内生产总值中的比重，缩小与发达国家以及新兴经济体的差距，满足我国建设创新型国家的科研经费需要。

（二）优化科技经费支出结构

各微观主体应该用战略眼光看待科技项目，提高决策的宏观性和可持续性，不能只把目光放在当前的经济利益上。基础研究项目的重要性不言而喻，我国之所以在物理化学等理科方面没有研究突破，很大的原因在于基础研究不强，过分注重技术的实用性和经济利益，导致核心技术缺乏，只能获得较小部分的利润。一方面国家应该加强科技项目经费支出的宏观调控，优化经费支出结构。在项目的审批上进行控制，在经费预算中根据申请主体合理确定基础项目、应用项目和试验发展项目的总额比例。另一方面，各个微观主体也应根据自身实际情况确定合理的比例。高校和科研机构应该加大基础研究项目经费的投入，企业可以适当提高基础项目经费的额度，使其能够与市场相衔接，避免在高新技术领域受制于人。

（三）实施预算管理，加强科技经费支出审计

各微观主体应该更新管理理念，改变过去陈旧的经费管理思想，实施预算管理，提高科技经费管理的科学性和预见性。申请科技项目时要做好预算，细化项目的执行与资金的使用，科技项目通过审批后，严格按照预算使用资金，防止铺张浪费现象和重复建设。应该建立完善的经费使用管理制度，并且健全审计监督机制，提高经费使用的可控性。同时要发挥审计的作用，加强科研经费使用过程的监督和事后的审计。

（四）优化科技经费支出手段

相关部门应该加强科技经费支出的管理，优化科技经费支出手段，是科技经费发挥应有的作用，防止出现经费申请和使用不一致的现象。科技经费若采用传统直接财政补贴的方法，部分单位会为项目经费的补贴而合作，经费下发后分离，项目会出现无果而终或者应付的情况。经费支出可以采用国家部门审批，地方主管部门控制的模式管理。项目由具体单位向国家相关部门申请，通过审批后将科技项目经费交由相关部门的地方派出机构，项目经费的使用采用垫付报销的方法，这样可以控制项目经费支出的细节，提高经费使用的可控性。

（五）健全项目经费审批机制

虽然国家科技经费支出总量是不断增长的，但是由于项目众多，无法满足所有项目的经费使用需求，而健全项目评估审批机制是提高经费使用效率的必然选择。科技经费只有用到能够产生科技成果的项目上，才能保证经费的高效率。为此相关部门必须建立整套评估审批体系，提高申请项目的甄别能力，应该使资金的审批部门和支付部分相互分离，杜绝权力寻租以及靠关系拿项目经费的情况。另外应该建立项目评估委员会，防止评估权力极端化，提高项目评估的科学性。

参考文献：

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