推进新型城镇化重在制度创新

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进入工业社会以后，人类的农业活动比重逐渐下降，非农业活动比重逐步上升，人口不断从农村向城市聚集，社会生产和生活方式也逐渐由乡村型向城市型转化，这就是社会发展的城市化进程。城市化和产业发展密不可分，在产业发展过程中，非农产业比重持续提高，农业现代化程度不断提升，可自由流动的人口、资本等生产要素随着产业发展日渐向城市聚集，推动城市化发展。在城市化进程中，伴随社会生产方式的改变，人们的生活方式也发生了变化，创造了城市文明。

从1985年到2012年，随着工业化推进，我国城镇人口从2.51亿增加到7.12亿，城镇化率从23.71%提升到了52.6%。单从数据看，我国城镇化建设已经达到世界平均水平，然而现实情况是，按城镇常住人口统计的城镇化率，还包括了接近2.63亿的农民工群体。这个群体工作、生活在城镇，户籍身份却依然是农民。他们的社会保障、公共服务被绑定在与户籍密切关联的土地上，并未能从根本上改变其生活方式，形成了人们所说的“半城市化”问题。可见，现有的户籍制度、土地制度、财税制度、社会保障制度以及公共服务供给方式等多方面的制度因素，阻碍了人的城镇化进程，降低了城镇化质量，制约了经济发展。

党的十明确提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”新型城镇化已成为国家发展战略。新型城镇化更加注重产业集约发展、产城融合发展、工农业协调发展、城乡统筹发展，更能体现以人为核心的城镇化发展理念。因此，推进新型城镇化，不仅仅要加强城镇基础设施的建设，更重要的是强化制度层面的创新和突破。

本期围绕新型城镇化配套改革问题，分别从新型城镇化进程遇到的问题、智慧城镇建设、城乡基本公共服务均等化、农村社区建设、农地承包权退出诸方面，在制度层面进行了一系列的探讨。提出通过制度层面的突破和创新，按照资源集约高效利用的要求，注重产业的合理布局与配套集群发展，推动功能互补、联系紧密的城市群发展；建立农地承包权退出机制，推进户籍制度、农村社会保障制度、农村土地产权制度等相关配套制度的改革，让城镇化的过程成为促进农业现代化的过程；建设农村社区，加强公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村扩散，建立惠及全民的基本公共服务体系，以形成城乡统筹发展的格局。总之，创新产业政策和户籍、土地、社会保障、公共服务供给等配套制度，是推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展，迈向中国新型城镇化之路的重要保障。