如何有效地实施城市规划

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摘要：城市规划，这四个字是如此地严峻，它不仅直接影响城市经济，社会发展以及居民生活质量的提高，它同时也是一项综合性、应用性以及科学性很强的工作。其目的在于实现城市发展中人与自然关系的和谐，同时它又是实施城市可持续发展战略的必然选择。本文就如何做好城市规划工作进行探讨。

关键词：城市规划；生态城市；特点；建议

０引言

规划是城市建设的灵魂，建筑是城市凝固的音乐和城市文化特色的直观体现。城市规划以其高度的战略性、综合性、政策性，在优化城市空间资源配置，协调城市布局，完善城市功能和提供高效的城市服务等方面发挥着日益突出的作用。人类在几千年的演变过程中，城市是赖以生存的环境，创造着高度的物质文明的集中地，是一个以人为中心的城市生命有机体与自然环境和社会环境之间的相互作用、制约和依赖构成的统一体，与此同时，城市规划也将逐渐成为市场经济条件下社会发展和政府引导的调控城市经济的重要手段。

１城市规划的概念

城市规划是指城市各项建设发展的综合性规划，其内容包括：拟定城市的人口规模、城市发展的性质、城市的用地范围，以及工业、商业、交通运输、道路、住宅场所、广场、服务设施、公共设施及园林绿化等的规划、设计和建设，最终目的是为了创造安全、美好、卫生的环境条件，促进城市经济的健康、快速发展。

２城市规划的特性

1）综合性。城市规划是一项综合性很强的规划，城市有众多的子系统组成，主要包括经济系统、基础设施系统、居住与环境系统、教学文化系统、社会系统及防御安全系统等等。各个系统都有自身的发展规律，在用地、空间组织及建设活动方面，都有他们的要求和规律，这些系统的发展和完善，是整个城市现代化建设必不可少的有机构成部分。

2）政策性。城市规划关系到各行各业及广大群众的切身利益，政策性很强，必须体现党和国家的政策。尤其是城市规划中关于性质、规模、布局、发展方向的确定，产业配置、用地安排以及一系列定额指标的选定，都不是单纯的技术和经济问题，它直接关系到国家生产力发展的水平和人民生活水平，关系到城乡关系和城市化的推进等系列国家重大政策。

3）长期性。城市规划是一个动态的持续很长时间的历史过程，由于城市这个巨系统是动态的，不断变化的长过程，所以城市规划也应当不断调整，来适应变化了的城市现实。由于人们对未来预测的局限性，城市规划往往跟不上发展，尤其在我国经济社会快速发展，体制改革转化的历史时期，规划往往滞后于现实。因此，及时调整规划是非常必要的。尽管规划需要调整和补充，但经批准的规划反映了当时的政策和实际，是经过大量调查研究，反复论证所确立的，因此有必须保持应有的相对稳定性和严肃性。对规划的调整也必须依照法定程序才能进行，不能随意变更。

２做好城市规划工作的几点建议

1）科学规划，长远布局。城市要保持长远的良好发展势头，实现真正意义上的社会可持续发展，必须首先抓好城市的总体规划，合理安排生产生活用地、教育用地、生态用地。要做好城市体系的布局，依据当地的自然条件和经济社会条件，科学合理地分布各个区域，使之在空间和地域上形成有机的群体，引导城市的合理发展；要科学制定城市发展规划，统一安排供水、供电、通信、环卫等基础设施建设，相对集中地安排工业区、商业区和生活区，预留教育卫生文化事业发展的空间和城市绿化及公共活动用地，规划要注意节约用地、保护耕地，保护和改善城市的生活环境，保持可持续发展；要有一定的超前意识，统一规划，分期实施，更应该注意坚持因地制宜、量力而行的原则，促进与周围地区的整体联动发展。

2）加强城市规划编制和实施的法制建设。首先，逐步完善城市规划编制和实施的法规标准的配套建设。同时，法规建设要坚持从全局利益出发，减少各项法规之间的不协调和分歧，体现国家法律制度的权威性和整体性。第二，要严格依法编制规划和实施规划。完善的城市规划，不仅要包括城市的目标和主要内容，还应包括保障各项规划目标得以具体实施的主要政策措施，即各建设项目都要在开工前办理建设用地规划许可证，建设工程规划许可证、选址意见书。经批准的总体规划必须严格执行，并准确及时地反馈意见，任何组织和个人只有遵守和服从的义务，没有随意改变的权力此外，要逐步健全权力的制约机制，加大对规划决策失误的责任追究，努力提高规划决策的法制化水平。

3）加强公众参与规划的编制和实施。城市规划是一项涉及公众利益的工作，公众参与规划是社会发展的必然趋势，是确保规划民主性的重要环节。城市的规划要提高科学性，并能真正落到实处，必须要有广泛的群众基础。要通过公开规划编制与实施过程，广泛听取人民群众的意见，让公众了解规划并进行项目建设的监督，树立全民的规划意识。同时，要通过利用政务公开、公众听证、规划方案公示等各种形式和设立意见箱、电子信箱等多种渠道，不断拓展公众参与的广度和深度，将规划方案编制和实施的全过程向公众公开，接受监督，使编制的规划成果真正体现公众的意见和利益。

4）提高生态环境意识，倡导生态价值观。要实现从“生产型城市”向“生态型城市”的逐步转变，要认识到保护生态就是保护生产力，生态环境是投资环境的重要方面。通过多种途径提高公众环保意识，深入开展环境保护宣传教育。通过完善一系列信息公开制度，让公众了解环境状况，增强环境保护的危机感和从自身做起的责任感。

5）加快信息基础设施建设，实现资源共享。信息网络是城市信息化的基础设施，建设数字化城市就必须根据国家的统一规划要求，并结合本城市经济社会发展的实际状况，加快信息基础设施建设，为数字化城市的构筑提供具有相当规模、结构合理、高速宽带的数字化、网络化环境。首先，要加快城市空间信息基础设施的建设和应用。采用先进技术加快现有通信网络的改造和升级，建成宽带、高速、互通互联的基础网络，构筑以满足经济、社会发展以及国家安全需要的城市信息化基础设施平台，同时加快建立以政务信息、经济信息和科技信息为基础的公益型数据库和商用数据库体系；第三，加强对城市信息基础设施建设的统筹规划与分步实施工作，并尽力引入竞争机制，实现网络资源的共享。

6）在继承传统的基础上形成城市应有的特色。各个城市的自然环境、地理位置、交通条件、人文历史、经济结构、增长水平、生活习俗等等都不相同。在城市规划中，必须从实际出发，分类指导，因地制宜，走具有自己特色的城市发展道路，建设出各具特色的城市。在编制规划时，要在调查研究的基础上，尽量利用当地的地形、地貌、景物，把山、水及其他自然景观组织到城市建设中去，营造城市与自然融为一体的特色。

３结束语

总之，城市规划是一项综合性、应用性和科学性很强的工作，合理的进行规划，可以准确的确定城市的规模和发展方向，统筹安排各项工程建设，使之逐步发展成为环境清洁、设施完善、利于生产、方便生活，并能适应人们日益增长的物质文化生活需要的现代化新型城市。城市我国新世纪的经济增长点，城市在我国社会发展进程中又有着特殊的重要性。我们应以发展的眼光，遵循城市规划建设的原则，借鉴并吸收国际先进的经验、技术，以促进我国城市建设走向可持续健康发展的轨道。当前，随着改革开放的不断深入，我国的城市建设已取得了举世瞩目的成绩，并逐渐的步入了科学的轨道。

参考文献：

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[2]黄光宇.陈勇.　生态城市理论与规划设计方法.　北京：　科学出版社

[3]李迪华.　三十年城市规划管理体制改革的回顾与展望[J].　规划师，　2009　（1）.