从失去到收获

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水磨，从这个最美的秋色出发

流水潺潺的寿溪湖畔，高高的吊脚楼、黄墙青瓦的羌式楼沿山而建，水磨镇像一幅掩映在烟雨中的泼墨山水。

走进禅寿老街，每一位初次来访者都沉醉在秋色包裹的川西风情、古朴风韵中；而每一位重访者都迷醉了，这哪里还是那个曾经充斥着粉尘、黑烟与污水，并在地震中沦为废墟的水磨镇？

三年前开始的重建，水磨人立下了重新定位、规划先行的原则。首先就是“腾笼换鸟”，外迁高耗能的企业，引入旅游业和高等教育，将水磨从震前的一个工业园区，向旅游、教育、安居的方向发展。

随着重建进程的加快，房子有了，学校、医院等基础服务设施日渐完备了，但接踵而至的问题是工厂迁走了，很多农民也失去了土地，将来的生计该怎么办？

这是一道摆在重建者面前的难题。

而今天，他们已经以一个个鲜活的例证解决了这个难题。

在禅寿老街上，一家名为“川江鱼府”的饭店生意兴隆。女老板宋姐说，在房屋重建时，政府就帮她们规划设计，打造的房屋都是兼带店面与院落的格式。就是说，一家人，有自己的住房，住房前面有门面。这样就可以发展旅游，就可以解决老百姓的生计问题。

集镇的老百姓通过搞旅游富了起来，那高半山的老百姓又该怎么发展呢？镇党委对此有着更为长远的打算。

“在水磨的高半山上，有茶叶基地，有猕猴桃种植基地、跑山鸡养殖基地和生猪养殖基地，通过集镇的旅游，带动起高半山农家乐和养殖业的发展，达到全镇全面发展的目标。”

水磨的重建是整个灾区重建的一个经典，但其实，也是一个常态。从这个最美的秋色出发，我们继续前行。

北川，一段值得珍藏的复垦日记

2008年6月，记者初到北川羌族自治县的陈家坝乡，这里还满是大地震后的惨烈，土地村庄遭受滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害的破坏，被数米至数十米厚的砂砾、块石及巨石所覆盖，无法耕种与居住。

一年后，再访陈家坝，依稀可见的是乱石覆盖中的杂草丛生，这生命力顽强的小草仿佛寓意着这片土地上不屈的力量。

今年，映入记者眼帘的已是一幅幅生动的画面。人们正在进行田坎的砌筑和土地的深翻。村民们高兴地说：“原来的田都没法耕种了，现在通过砌挡土墙，土地深翻，加上道路建设，我们重新找回了土地。”村支书介绍说，为了保证质量和进度，村上成立了“业主委员会”，由村民们确定施工队，按规划设计进行土地复垦整理施工。

今秋，曾经荒废了3年的土地上重新收获了丰硕的果实，玉米、花生、茶叶……“庄稼人有自己的土地心里才踏实”，朴实的话语透出了村民喜不自禁的满足。

地震后，北川县曲山镇、擂鼓镇、漩坪乡、陈家坝乡和禹里乡5个极重灾乡镇，有84个重灾村的7718户、24058人成为因灾失地农民。他们有的原宅基地完全损毁，有的耕地灭失无法复垦或复垦后人均不足0.5亩。

面对复垦难度大、经费投入多的情况，党委、政府用工程招标来实现工程复垦，并按照“县主导、乡组织、村主体、民主办”的机制，采取土地复垦、土地整理和土地开发相结合的方式解决了难题。

3年来，北川县已投入资金近3亿元，复垦灾毁土地13.7万亩，年均实现增产粮食13万多吨。

青川，并不遥远的南宝山

南宝山隶属邛崃市油榨乡，地处天台山风景旅游环线，距离成都市区120公里，丰富的森林资源构成了一个天然的绿色氧吧，风景美不胜收，如画如诗。

但在当地乡亲们心中，最美的颜色却是灾区群众安置点。

从油榨乡出发，沿着蜿蜒盘旋的山路，40分钟就来到了南宝山安置点。车行至山脚，远远仰望，一栋栋楼房矗立在半山腰，五星红旗在山间飘扬，大红灯笼在房间高挂，浓郁的川西民居特色让人备感亲切。

2009年3月27日，青川县80户295人移民外迁到此，这是青川县第一批跨市安置移民，此后青川、汶川共计迁来1202人。

在这些漂亮的别墅式新居里，水、电、光纤等配套设施和健身休闲、绿化设施一应俱全。青川县国土局的同志介绍说，在自愿放弃青川的补助之后，外迁到此的移民建房不需自己掏钱。

南宝山安置点原来是一座农场，废弃多年。被确定为移民安置点后，邛崃市整治土地4965亩，复垦废弃茶园2910亩，整理老茶园1066亩，复垦废弃建设用地472亩，其他农用地122亩，用于移民安置。

另外，邛崃市按照每人每月“三孤人员”400元、特困人员300元、一般人员200元三个档次给予生活补助，所有村民按人均0.5亩菜地、2.1亩茶园的标准分配给土地，房产证、房屋土地使用权证、林权证、土地承包经营权证也已颁发到户。

南宝乡党委书记季正修说，来自青川、汶川的移民也纳入成都市城乡统筹范围，每个村每年不低于20万元的公共服务资金；确权颁证，为农户发放用于养老保险补贴的“耕保基金”。

青川县移民主要集中在金花村。2010年，36岁的金花村村民何天玉有了搬入新家后的第一笔“进账”：她家分得了1.6亩“老川茶”。一茬茶采下来，有了2000多元的收入。“今年的收入肯定高于去年。”

地震三年后有一个全面的统计，青川县34624名因灾失地农民中，外迁邛崃、剑阁、元坝等地安置2306人，其余32318人在县内得到妥善安置，全部搬入新居。

青川县长陈正永说：“失地农民建起了新房、流转了土地、培训了技术、发展了产业，实现了‘搬得出、稳得住、安居乐业能致富’的目标。”

都江堰，跃上“星级”的农家乐

李兵一家原来住在青城山镇红岩村一组，在“5・12”特大地震中，他家房屋全部垮塌，宅基地也损毁了。“当时好着急哦，不晓得接下来该咋个办。”

咋个办？都江堰市，这个拥有63万人口的“中国历史文化名城”，地震后面临的就业难题前所未有。10万城镇劳动力，23万农村劳动力，全市总计33万劳动力，一场地震，15万就业者变成失业者。

面对史上最为严峻的就业形势，最紧迫的民生问题，失地农民咋个办？政府咋个办？

解决难题，需要科学的谋划；渡过难关，需要迅捷的行动。“震后，我们迅速成立了都江堰市因灾失地农民安置帮扶工作领导小组。”都江堰市就业服务管理局相关负责人介绍，通过开展职业技能培训、落实就业援助政策、狠抓就业援助服务、加大创业扶持力度四项举措，扶持因灾失地农民就业、创业。

就这样，李兵两口子参加了由当地就业和社会保障中心组织的创业培训，学习了酒店管理课程，“我们和家里人商量后，决定把新居打造成家庭旅馆，借助青城后山的旅游资源开办农家乐。通过培训，我们对发展农家乐有了更长远、更细致的规划，明白了硬件投资、服务质量的重要性。”

在政府的支持下，李兵获得了创业扶持小额贷款。今年8月20日，李兵在红岩新村修的新居投入使用，“林野客栈”正式开门迎客。

“上山的路是政府出钱修好的，新村村民房前屋旁的景观，也是由政府出资统一规划打造的，连停车场等配套设施都修得巴巴适适，现在的档次比以前那些老农家乐高多了，收入当然不错了。”

今年，在都江堰、虹口、青城前后山景区，出现了一大批上档次、上“星级”的农家乐。同李兵一样，震后通过政府的就业创业帮扶，都江堰涌现了一批实现“被动就业”向“主动创业”的典型。

【新闻背景】

“四川因灾失地农民安置帮扶行动”

原则：就地、就近、分散安置；逐户建立台账，逐户落实措施；帮助开展住房重建，搞好土地整理复垦，大力支持产业发展。

阶段性成效：全省调剂宅基地1.4万亩，整理复垦调剂耕地17万亩，因灾失地农民全部实现安居，基本实现人均拥有耕地0.5亩，11.2万人实现就业。

下一步举措：继续加大耕地整理复垦力度，及时分配到户，加快推进确权颁证，确保解决因灾失地农民土地问题；加大产业帮扶，大力发展特色种养业和林业经济，逐户落实增收项目，帮助群众持续增收；加强技能培训，提高群众素质，多渠道解决就业。