沈丘县农村土地承包经营权流转探讨
开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇沈丘县农村土地承包经营权流转探讨范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！
摘要 简要分析了沈丘县农村土地流转现状，阐述了该县农村土地承包经营权流转采取的措施及取得的成效，并提出了推进沈丘县农村土地流转的建议，以供参考。
关键词 农村土地流转；土地承包经营权；措施；成效；对策；河南沈丘
中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）12-0333-02
近年来，沈丘县始终坚持科学发展观，坚持以市场为导向，按照“依法、自愿、有偿”原则，以产业结构调整为主线，以推进新型农业现代化为根本目的，加大政策扶持力度，不断探索土地流转新模式和有效运行机制，推动了全县土地流转工作扎实健康开展[1]。
1 沈丘县农村土地流转现状
为了规范农村土地承包经营权流转行为，维护流转双方的合法权益，沈丘县积极探索农村土地流转工作方式。目前，沈丘县通过转包、出租、互换、转让等形式流转土地面积达1.73万hm2，占全县耕地面积的23%，涉及农户6.5万户。通过基层申报、县乡2级服务中心检查验收，流转登记备案，全县6.67 hm2以上规模流转土地面积4 006.67 hm2，涉及农业企业、工、商企业、农民专业合作社、科技人员种粮大户等278宗，土地流转价格为每年4 500～18 000元/hm2，有效地促进了沈丘县的农业经济发展。
2 沈丘县农村土地承包经营权流转采取的措施
2.1 完善土地流转推进机制
2009年4月，沈丘县人民政府制定出台了《关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见》，明确了农村土地流转的指导思想、目标任务和流转原则。结合沈丘县的实际情况，县农业局制定了《沈丘县农村土地承包经营权流转实施办法》，为加强全县农村土地流转工作管理、规范农村土地承包经营权流转行为做出了严格规定。县委、县政府成立了农村土地流转工作领导小组，具体负责指导全县的农村土地流转工作。
2.2 坚持农村土地流转原则
一是坚持家庭承包经营制度不变原则；二是坚持平等协商、依法自愿有偿原则；三是坚持不改变土地的农业用途原则；四是坚持因地制宜、因势利导原则[2]。
2.3 完善土地流转服务机制
一是以县农业局为依托，建立了县农村土地流转服务中心；抽调了政治素质高、业务能力强、工作负责任的工作人员，专职负责土地流转服务工作；二是各乡镇办也建立了相应的组织，全县22个乡镇办已建立了制度完善、设施齐全、人员精干、服务一流的土地流转服务大厅，每个行政村建立了村级服务站，并配备了村级联络员。目前，全县已形成了县、乡、村3级土地流转服务网络。
2.4 拓展土地流转渠道
一是采取政策扶持、协调融资、技术服务等积极措施，大力扶持培育种养大户，带动规模、高效种养业发展，促进土地规模化经营。二是加强对外推介招商，积极引进客商到沈丘县发展规模种养业，推动土地流转。三是创新经营模式，主要有企业租赁模式、产业带动模式和合作社联动模式[3]。
3 沈丘县农村土地承包经营权流转取得的成效
一是通过土地承包经营权流转的方式，推广使用了多种农业机具、优良品种和先进农业适用技术，有效地促进了农业规模化、机械化、产业化的发展，推动了农业生产要素的重组，合理流动和资源的配置[4]。沈丘县裕祥槐山药种植专业合作社，带动农户800余户，流转砂质土地1 000 hm2，专业发展槐山药种植，取得了良好效益。二是在保证农民土地承包经营权的基础上，通过农村土地承包经营权流转的方式，既将农民从土地上解放出来，从事效益更高的工作，又维护了农民的土地承包权益，同时减少了土地撂荒，提高了土地利用率[5]。三是通过土地流转，农民可以获得相对较高和比较稳定的有偿转让收入。从调查情况看，农民通过流转土地，一般每年可以得到4 500～18 000元/hm2的租金收入。此外，土地流转还促进了农村社会分工，更新了农民观念，提高农民素质。四是推动了农村的经济组织的发展。通过土地流转，加快了全县农民专业合作社和家庭农场的发展。五是促进了耕地保护。通过土地流转，既可以开发田埂地沟等，有效增加土地利用面积，也有效杜绝了农户在耕地上随意建房占用耕地的情况。
4 建议
4.1 促进“三个结合”，提高土地流转效益
针对不同区域资源和产业优势，因地制宜推进耕地、林地、荒地和水面等流转。引导农业龙头企业、农民专业合作组织和种养大户连片开发流转土地，引导工商资本投向农业产业化建设，建立高标准的优势特色农产品基地；鼓励流转土地向种粮大户集中，发展规模经营，在政策上给予重点支持；把土地流转与农民转移就业结合起来，拓宽农民增收渠道[6]。加快产业集聚区和第三产业发展，为土地转出农民就近转移就业提供更多的岗位，使其向城镇居民转变。
4.2 实行“四个倾斜”，加大对种粮大户的扶持力度
加快土地向种粮大户、种粮能手的集中，是目前促进农村土地流转最有效、最实际的办法，也是土地流转的带有方向性、引领性的关键举措，只有这样才能确保国家的粮食安全。要在政策扶持、信贷倾斜、风险补偿和科技服务等方面实现倾斜政策，扶持种粮大户和种粮能手，让他们流转土地种粮有钱赚、无风险。对达到一定种植规模的种植大户，政府应当给予产业政策扶持，比如采取以奖代补的办法给予直接种粮补贴；对涉农项目集中打捆，向种粮大户倾斜，扶持他们改善农业基础设施等；金融部门应给予融资支持，允许其承租地视同物权进行抵押贷款，解决大户产业发展中的资金投入这一瓶颈问题；建立农业产业风险补偿机制，坚持政府推动、市场运作的原则，推进政策性农业保险工作，适度提高保费补贴，提高种粮大户参保积极性，增强规模经营抗风险的能力[7]；强化科技服务，结合农业科技入户工程，深入开展农业科技培训和推广服务，对规模较大和有发展潜力的种粮大户、种田能手，进行科技人员与大户结对帮扶，进一步提高其经营水平和科技水平。
5 参考文献
[1] 王音，陈军勇.我国农村土地承包经营权流转研究[J].安徽农业科学，2006（16）：4115-4118.
[2] 张银刚.关于彭阳县古城镇农村土地流转的调查报告[J].内蒙古农业科技，2012（2）：128-129.
[3] 倪广清，何文华，茅庆华，等.转出一片艳阳天――射阳县农村土地流转的调查[J].江苏农村经济，2008（9）：50-51.
[4] 武国定.关于驻马店市土地流转的调查与思考[J].决策探索，2009（1）：37-38，87.
[5] 付劲松.推进农村土地流转 积极发展现代农业[J].改革与开放，2009（2）：18-20.
[6] 王留印.对农村土地流转现状的思考与建议[J].河南农业，2010（3）：14.
[7] 李晓光，郜杰.关于推进农村土地承包经营权流转的调查报告[J].黑龙江农业科学，2010（10）：100-104.