建设工程预算管理问题与对策分析
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摘 要:建设工程预算管理是建设工程项目管理的重要组成部分之一,在投资管理中起着主导的作用,加强工程预算管理能够为工程招投标报价和确定工程造价提供良好的依据,有利于加强企业管理、增加企业的经济收益,需要引起我们的重视。
中图分类号:F8
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)08-0043-01
建设工程预算是在执行基本建设程序中,根据设计文件的内容和相关的定额指标及各项费用的取费标准,计算的建设工程所需要的全部投资金额的文件。建设工程预算是工程建设中非常重要的一个环节,加强预算管理,进而合理确定和控制工程造价,对控制投资超标及防治三超现象都有着非常重要的作用。
1 加强建设工程预算管理的重要意义
建设工程预算具有很强的专业性、知识性和政策性,是建设放在实现和完成建设工程项目花费的预期目标值,也是建设方和承包方进行工程结算的依据,也是双方项目管理水平高低的重要标准,具有十分重大的意义。
1.1 工程预算是签订工程承包合同的依据
建设工程的承包合同是法人之间为了实现一定经济目的,明确双方权利关系和义务关系的协议书,是法人双方签订工程承包合同,进行建设工程项目施工。建设工程预算也是建设合同双方进行项目承包和招投标编制标的依据条件。
1.2 工程预算是施工企业合理组织生产的前提
在编制施工作业计划和考核计划完成情况时,施工企业不仅要确定使用建筑面积和形象进度,还要根据工程预算提供的货币工作量和各项工料消耗,编制施工组织设计。通过编制施工组织设计,把施工中各工序排列、组合、协调,保证人力、物力和财力都得到充分合理的利用,按时且争取提前完成工程任务。
1.3 工程预算是施工企业进行经济核算和成本控制的依据
建设工程预算确定的工程造价直接反应了施工企业的预算成本和施工企业的施工定额水平,是施工企业成本管理的依据和体现,根据企业施工定额确定的工程预算价格,是企业实际施工过程中的重要依据和管理重点。工程预算对于考核施工企业施工经营管理水平,提供重要依据,为施工企业进行财务核算、成本控制等提供详细资料,是开展经济活动分析,评价或衡量施工方案、技术组织措施是否先进合理的尺度,是施工企业经济核算和成本控制的重要依据。
2 建设工程预算管理存在的问题分析
近几年来,我国建设行业工程预算管理取得了一定的成效,但还是存在不尽如人意的地方,总结而言,主要有以下几个方面:
2.1 建设工程预算缺乏全过程综合管理
我国目前的工程预算管理基本都是处于设计、施工、监理等阶段性的管理模式,缺乏对于建设工程项目全过程的综合造价预算管理的意识和行为。建设单位、设计单位和施工单位缺乏对于预算管理目标的相互沟通和意识行为的统一,工程监理一般也都局限于施工阶段的施工质量和进度的控制,缺乏对投资决策分析的介入。设计单位没有很好的实现限额设计,设计保守且投资偏高。施工招投标阶段的标的和投标价格确定的不准,很容易造成投资管理失控,甚至施工延期,贷款利息也随之增长,造成巨大的浪费。
2.2 确定建设工程预算的方法落后
随着科学技术的不断发展,也带动建筑领域的新技术、新材料、新工艺、新结构的不断涌现,这时就需要对定额进行换算或者编制新的定额,但是由于我国工程预算的确定方法多是静态、滞后的方法,定额消耗量和定额单价往往都是很多年以前的生产技术水平制定的,新增补的定额缺少代表性,不能完全满足实际需要。
2.3 设计变更过于频繁随意
建设工程项目应该进行严格可行性研究设计和投资的控制,工程的造价应该在审批的额度以内不能随意更改。作为施工单位应该精心合理的组织施工,严格控制预算,但是很多建设单位急于开工项目,不做好必要的准备,招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关,造成施工过程中的变更频繁,项目一改再改,造成了损失,也超出了预算,造成了浪费。
2.4 建设工程预算管理人员素质有待提高
我国目前的工程预算管理人员素质还有待提高,还不能完全使用造价管理工作的需要。现有的工程造价咨询企业,主要是帮助建设方一招定额进行预结算的审核,不能果断处理复杂的经济技术问题,投资预控的能力不高,也不能很好的协调建设各主体之间的关系。
另外,在招投标制度管理中也存在一些问题,如缺乏合理的评标标准,评价主观随意性比较强,招投标前期准备不足等问题。
3 加强建设工程预算管理的对策分析
加强建设工程预算管理的对策,主要有以下几个方面:
3.1 全面推进全过程造价预算管理
在整个建设工程的基本建设程序中,结合以往的已竣工项目的经济指标,确定建设工程合理的工程投资估算指标和设计概算指标。应该加强建设投资估算的管理并切实推行限额设计,按照批准的初步设计总概算,控制施工图的设计,利用价值工程对造价进行分解,合理确定设计方案,并合理确定项目的静态投资并预测动态投资,保证项目的决策资金。
3.2 及时调整更新预算定额
伴随着整个国民经济的发展,建筑行业也得以迅速发展,现在,建筑材料和设备的价格随市场调节的影响调整比
较大,人工、材料和机械费用都有了很大的提高。作为建设工程造价管理部门应该及时掌握并研究市场经济发展趋势,制定相应有效的的政策,将这些动态因素合理反映到工程造价中去,随着市场经济的发展不断调整工程预算的编制依据、取费标准和计算程序等,实现工程造价的动态管理,更好的推动建筑行业的发展。
3.3 加强对变更的控制
随着建设项目的不断深化进行,如何有效控制变更,减少变更费用,是工程预算管理的关键环节。对于变更要采取前馈的方法,尽量事先采取控制措施,尽可能减少变更。通过引入设计招标机制,实现技术上先进、经济上合理的设计方案,优化工程项目设计,对方案反复审查,最终确定最佳设计方案。另外,在施工过程中,在抓施工质量和进度的同时,也要做到定期统计、核算工程量,做到心中有数。
3.4 努力提高预算管理人员的素质
建设工程预结算审查工作非常的繁重,工作量比较大,工作时间的跨度也比较大,需要预结算审查人员按照公正、公平的原则对项目设计预算和工程结算执行审查把关,保持一种责任心,具备强烈的责任感、成本控制和良好的专业素养。具体而言,可以建立预算责任中心,建立预算管理审核制度,将预算管理任务分配到人,提高全员预算管理的积极性,从而实现预算控制目标。
3.5 利用计算机进行预算管理
目前我国的投资控制信息管理方式非常落后,资料的精度不高,对资料的研究方式不确定,不能给及时全面为决策者提供可靠的决策依据。为此,应该依托先进的计算机技术,对工程预算进行动态管理,建立造价管理系统,处理繁琐的日常工作,实现共享。
另外,还应该加强招投标管理,成立招评标小组,认真了解项目概算,合理确定标的和评价标准,选择最有承包商和方案,维护自身利益。
4 结语
随着我国市场经济的迅猛发展和建筑市场管理的逐步完善,加强建设工程预算管理对于提高工程预算的准确性、防止“三”超现象的发生的经济效益正逐渐显现。这就要求工程预算管理参与人员,认真对待,不断探索预算管理的新途径、新方法,最终实现建设工程造价的有效控制,提高工程投资效益。
参考文献
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