法规知识小问答

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国土资源“一张图”工程是以覆盖全国的高分辨遥感影像为本底，以国土资源综合监管与应用服务为目标，以遥感、网络等技术手段为支撑，基于统一的基础地理空间参考，对土地、矿产、地质及管理等信息进行综合集成和展示的工作。它通过挂接国土资源管理相关业务数据库，形成全国国土资源“一张图”基本框架，国土资源主要审批业务实现网上运行和在线电子申报，初步建立起覆盖土地“批、供、用、补、查”及矿业权、地质灾害等信息的综合监管平台。

“一张图”工程建设是国土资源管理的一次重大变革，它不仅仅对保持土地基础数据的现实性和真实性、维护国土调查成果的生命力、完善国土资源监管系统建设具有重大意义，同时为国家直接、及时、准确掌握全国国土资源现状和时空变化、加强监管、抑制和查处违法、保护资源、保障发展提供了综合平台。

（一）崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝

由于我国所处的特殊的地质构造部位，2/3 为山地，加之人类活动的影响，崩塌、滑坡、泥石流灾害相当严重。据不完全统计，每年发生的滑坡数以万计，有泥石流沟 1 万多条，受到威胁的有 70 多座城市和 460 多个县，主要集中于我国中部南北带。在时间上， 1954-1960 年、1963-1975 年、1980-1985 年均为高发期。

1949-1990 年，崩塌、滑坡、泥石流和地裂缝使我国至少遭受 100 亿元的直接经济损失，毁坏耕地 130 万亩，因崩塌、滑坡、泥石流造成近 10000 人死亡，年均死亡 200 多人。

我国铁路全线分布着大中型滑坡约 1000 余处，平均每年中断交通运输 44 次，中断行车 800 多小时，经济损失 7480 万元，每年投入整修费 6600 万元。铁路全线有泥石流沟 1386 条，受危害铁路 3000 多公里，每年的复旧费和整建工程费达 7000 多万元。

解放后有近千座各类水电站及数百座各型水库受到崩塌、滑坡、泥石流灾害的严重威胁。仅云南一省已毁坏水电站 360 余座、水库 50 余座，另有 26 座电站、15 座水库处于严重威胁之中。

（二）地面沉降、地面塌陷

由于长期干旱，地下水位降低，加之过量开采地下水和地质形变，地面沉降已十分严重。现在全国已有 20 多个城市，包括天津、上海、宁波、常州、嘉兴、西安、太原、北京等都发生了不同程度的地面沉降，沉降速率最大的塘沽和汉沽曾达每年 188 毫米。一些乡镇也出现地面沉降。有 200 个县市发现地裂缝 757 处，最严重的西安所受经济损失数亿元。在喀斯特（岩溶）发育的地区，地面塌陷已给建筑物造成了严重威胁，现在全国有 18 个省、市、区发现地面塌陷 737 处。

（三）其他灾害

此外，缓变性的地质灾害随着环境的破坏也日渐严重。我国水土流失面积已达 150 万平方公里以上，每年流失土壤 50 亿吨，经济损失 20-30 亿元，并导致下游河道、水库淤积与洪水发生。地面水体面积缩小，沙漠化土地已达 17.6 万平方公里，且以每年 1560 平方公里的速度在增长，估计年经济损失 20-30 亿元。水质污染严重，全国每年排放污水 363 亿吨，有 82% 的江河湖泊受到不同程度的污染。与地质因素有关的地方病发病率亦有增高的趋势。

基准地价既是土地初始价，也称城市基准地价，是指在城镇规划区范围内，对现状利用条件下不同级别或不同均质地域的土地，按照商业、居住、工业等用途分别评估法定最高年期的土地使用权价格，并由市、县以上人民政府公布的国有土地使用权的平均价格。

地价是土地在买卖、出让和转让等交易活动中所表现出的价格，是土地资产属性的直观反映。基准地价不是具体的收费标准。土地使用权出让、转让、出租、抵押等宗地价格，是以基地价为基础，根据土地使用年限、地块大小、形状、容积率、微观区位等因子，通过系统修正进行综合评估而确定。

未利用地是指农用地（直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等）和建设用地（建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等）以外的土地。

未利用地包括未利用土地、其他未利用地两个二级地类。未利用土地又分为：①荒草地。树木郁闭度50%的土地。其他未利用土地又分为：①其他土地。未列入农用地、建设用地的其他水域地。②河流水面。天然形成或人工开挖河流常水位岸线以下的土地。③湖泊水面。天然形成的积水区常水位岸线以下的土地。④苇地。生长芦苇的土地，包括滩涂上的苇地。⑤冰川与永久积雪。表层被冰雪常年覆盖的土地。