江苏沿海园区产业集群建设中的问题与对策
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摘要：分析了建立产业集群的背景和意义；剖析了园区产业集群建设中存在的产业结构雷同、生态环境隐患、服务业集群优势不明显等问题；提出了合理布局，加强环境保护、加快服务业的发展、大力吸引国外先进技术、加强产学研合作等政策建议。
江苏沿海包括连云港、盐城和南通三市。随着国务院审议通过《江苏沿海地区发展规划》，江苏沿海开发正式上升为国家战略，江苏沿海地区获得了重大的发展机遇。基于江苏沿海地区经济发展的阶段性特点，通过建立分工明确、联系紧密的产业集群，推动产业在地理上的集聚从而形成产业竞争优势，将对江苏沿海地区发展产生广泛而积极的影响。
一、江苏沿海园区建立产业集群的意义
（一）贯彻沿海开发战略的内在要求
《江苏省沿海开发总体规划》明确提出，要按照“三集中”的原则，禁止在产业园区以外区域布局新的工业项目，提高工业发展的集中度。要坚持高起点规划、高标准建设，突出临港产业特色，吸引产业、企业、项目落户，设计产业园区发展的新路径，形成产业园区开发的新模式。建立沿海园区内产业集群，是贯彻沿海开发总体规划战略的具体体现。
（二）有利于提高产业的整体竞争力
产业集群的建立，有利于加强园区内集群企业间的有效合作，有助于增加企业的创新能力和促进企业成长，发挥资源共享效应，从而提高产业的整体竞争能力。其中南通应依托靠江、靠海、靠上海的区位优势构建相关基地；连云港应依托深水大港和亚欧大陆桥头堡的区位优势，重点建设石化、冶金、装备制造、新医药、新材料产业集群。
（三）有利于提升区域竞争力
发展沿海园区产业集群，可以提高区域生产效率。大量的企业集聚于沿海园区，可以进一步加深区内生产的分工和协作。另外产业集群本身产生的外部经济就是外部企业进入的动力，产业集群的雏形一旦形成，便进入了内部自我强化的良性循环过程，即可以吸引更多的相关企业与单位向该集群聚集，而新增的企业与单位又增大了集群效应，推动区域经济快速发展。
二、沿海园区产业集群存在的问题
（一）园区产业结构雷同
江苏沿海三市由于地理特征相似，产业结构相近，在园区产业集群建设中出现了产业趋同化现象。如连云港提出以港口为龙头，建立区域性国际物流中心；盐城提出“率先突破大丰港，开放开发滨海港，配套完善射阳港，火电启动陈家港”的总体思路。连云港提出着力发展新材料、生物技术、太阳能光伏、高科技生态产业园等重大项目；南通提出要发展新材料、电子信息、新能源、能源及装备等产业。产业结构雷同一方面造成资源浪费，另一方面将会加剧同业竞争。
（二）生态环境面临潜在威胁
江苏沿海被誉为太平洋西岸的最后一块“净土”，大陆岸线长954公里，现有海域面积18.85万平方公里，海洋资源密度指数位居全国第二，海洋资源的综合指数位居全国第四，有大量的滩涂湿地资源。由于港口的开发和石化冶炼等重污染行业的发展，将对沿海地区生态安全造成极大的威胁。赵雪琴等人对江苏盐城原生湿地表层沉积物中的重金属污染研究发现：各类经济活动的影响已经通过水体进入江苏盐城国家级自然保护区核心区。虽然就目前来看污染程度并不是很重，尚未产生生态危害，但由于核心区的经济活动的继续加强和对地区的不断开发，如何保护核心区免受严重污染已是一个亟待解决的问题。
另外，江苏沿海开发中过度追求经济发展，向大海要土地，围填海洋的现象随处可见，严重影响生态系统的结构和功能，生态系统及生态价值遭到一定程度的破坏。如到盐城越冬的丹顶鹤数量逐年减少，2007年为654只，2008年601只，2009年502只，2010年仅有477只。2007年，丹顶鹤保护区的面积做了一次重新划定，整个保护区的面积由创设之初的680万亩锐减为420万亩，减少了260万亩，缩水38%。减少的260万亩土地从此不再是丹顶鹤保护区的范围，而是沦为地方经济建设的沃土。新建的港口、工业区、风电、火电项目，占据了丹顶鹤之前的活动区域，其中的风电项目最受质疑，有学者称风力发电机为“鸟类的绞肉机”。更有研究表明，有风力发电机组的区域，野生鸟类的意外伤害很大部分是由发电机造成。
（三）园区服务业集群优势尚不明显
按照《江苏沿海地区发展规划》的要求，园区应“依托江苏沿海地区产业基础和比较优势，建立区域产业分工体系，切实转变经济发展方式，推进产业优化升级,形成以现代农业为基础、先进制造业为主体、生产业为支撑的产业协调发展新格局”。其中服务业主要为现代物流业、研发和设计、金融和商务、居民服务业、旅游业等方面。
服务业特别是现代服务业是转变经济增长方式的重要途径。目前江苏沿海地区服务业开发层次较低，主要集中在批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业等传统服务业，而软件产业、物流园区、咨询、商务服务、教育培训、旅游、文化等现代服务业尚未显示集群优势，服务业在江苏沿海地区经济增长中的贡献率较低。
三、培育江苏沿海园区产业集群的策略
（一）合理布局、错位发展
沿海各地区的产业布局需要避免各自为战，政府应站在全省的高度，对沿海经济产业园区的发展进行通盘考虑，充分发挥规划的权威性、前瞻性和透明度。政府要提供高效、便捷的公共服务，包括基础设施、物流平台和研发的平台，为沿海产业发展服务。江苏沿海三市须谋求区域经济协调发展，共同打造江苏沿海经济增长极。依据连云港定位高，盐城空间大，南通区位好的优势进行产业结构合理布局。
（二）加强保护生态环境
从维护可持续发展的长远利益出发，坚持保护优先的原则，加强对沿海地区的生态环境保护。要进一步优化产业结构和布局，加强污染监测和治理，坚持集约高效、科学布局、开发与保护并重的导向。例如对湿地的开发要充分考虑沿海滩涂演变规律和生态服务功能，科学论证滩涂围垦对泥沙冲淤、岸滩稳定等的影响，分析滩涂围垦对生物多样性保护和湿地生态系统的影响，遏制苏北沿海浅滩生态监控区的栖息环境的恶化。另外要加快污水处理设施、集中供热等环境基础设施建设，加强环境监管和技术改造，确保污水处理厂及工业污染源稳定达标排放。
（三）加快服务业的发展
积极发展为制造业配套的生产业，同时要促进现代服务业的发展，形成园区服务业集群。学习先进园区的经验，如苏州工业园的软件中心，有300多个企业，其中200个搞软件，其余100多个搞配套服务。产业园区要形成包括法律服务、会计服务、税务服务等服务集群体系。
（四）积极吸引外资和先进技术
在技术研发方面，目前我国总体上处于由技术引进为主要特征的技术替代阶段向引进与开发并重的阶段转变，吸引对外直接投资和引进先进技术仍然是推进我国技术发展的重要途径。要吸引跨国公司进行战略性投资，鼓励其在江苏沿海地区设立地区性总部、全球生产基地和采购中心。要从各市县的实际出发，充分考虑市场的需求和风险，制定、完善产业项目指导目录，引进国际上先进的项目，把项目逐步做强做大。
（五）加强产、学、研合作
健全政、产、学、研互动的产学研合作机制，发挥政府的主导作用、企业的主体作用、市场的导向作用。2010年4月，全国沿海高校服务区域经济发展联盟成立，全国沿海高校服务区域经济发展联盟紧紧围绕“服务沿海开发、促进区域发展”这一主题，在沿海地区的港口、产业、城镇一体化发展以及生态环境保护等方面加强研究。沿海产业园区应加强与该联盟的合作，共建研发机构，提升合作质量；加强成果转化实施，扩大合作效果。
参考文献：
①江苏省统计局．www.jssb.省略/jstj/index.htm
②江苏省沿海开发总体规划[M]．江苏省人民政府，2007
③陈洪全，蔡柏良，郝宏桂．高起点构建江苏沿海产业带[N]．光明日报，2009―8―17
④钱志新. 把江苏沿海的比较优势变成竞争优势. 盐城师范学院学报，2008（4）
⑤凌申. 江苏沿海滩涂开发生态化的思考[J]．海洋开发与管理，2006（5）
〔本文系江苏沿海开放研究院项目“江苏沿海工业园产业集群研究”（项目编号：RIJCD09017）研究成果〕
（林小兰，1980年生，江苏盐城人，江苏沿海开发研究院、盐城师范学院讲师。研究方向：区域经济）