煤电围城 21期

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近期，中国政府出台了两项举措用于限制煤炭进口：一是试图控制“脏煤”使用，二是重新对煤炭产品征收进口税。

9月15日，国家发改委颁布《商品煤质量管理暂行办法》，并决定于2015年1月1日起正式执行。文件的主要内容包括：禁止生产、销售、运输和进口硫分含量高于一定标准的煤炭产品；禁止特定品质范围内的煤炭运输超过600公里；禁止在北京、天津、河北、珠三角和长三角等地区使用特定类型的煤炭等。

上述举措的目的，在于同其他政策合力，起到降低污染的作用，其具体思路体现在国务院于2013年9月颁布的《污染防治行动计划》中。

由于法令中某些措辞显得模棱两可，这些措施对国内市场的影响，仍存在若干不确定性。短期而言，有两方面最为突出。首先是其中声称对电厂使用的商业煤炭，含硫量可以降低要求，而具体的“降低程度”则由相关部门决定。

第二个歧义之处是对东部地区原煤使用的限制，此类煤炭目前主要用于家庭、餐饮企业和小型锅炉设备等。但在两种情况下，法令的具体执行都交由当地政府负责。上述两者累加的结果，就是让改善本地空气污染状况的潜在效果大打折扣。

如果执行得当，这些措施应该可以降低劣质煤炭的产量及使用量，其中部分通过挤压小型煤矿和中间商的方式实现。而这也引出了一个问题：中国的煤炭消耗量是否已经达到最高峰？

部分评论家以近期趋势为依据，判定煤炭消费峰值将出现于2016年。从2009至2011年间，大规模经济刺激计划导致煤炭使用量年增7%至10%；而在2012年后，降至仅有2%至3%的水平。

2014年上半年，国内煤炭产量同比下降1.8%，前八个月煤炭进口量下降5.3%至2亿吨。据此而言，政府限制煤炭产量的举措已然奏效，并会继续致力于关停小煤矿。但与此同时，部分企业却在继续兴建新的煤矿设施，尤其在北部的内蒙古自治区和陕西省。

有评论认为，这些临时举措的目的在于降低煤炭进口规模，在市场供应过量的环境下保护国有煤矿的利益。相当一部分来自澳大利亚和南非的燃煤并未达到相关质量标准要求，尽管他们的热量值很高。但这些问题不难解决，只要减少输往其他国家的高品质煤炭数量，将其发往中国即可。

此外，煤炭公司也可扩大洗选煤的比例，尽管此举会增加运营成本。澳大利亚输往中国的相当一部分煤炭属于品相较好的焦煤，而与此相反，印度尼西亚的煤炭热值含量低，但硫分和灰分含量也低。因此，现有政策并不会限制来自印尼的煤炭进口，但会将其运输范围控制在海港周围600公里内。

10月初，政府控制煤炭进口规模的目的变得更加明确。因为煤炭进口税被重新引入，焦煤税率为3%，而其他煤炭税率则为6%，税率水平与2005年和2007年相应税种取消前的标准一致。政府此举的目的，在于降低进口煤炭产品的价格竞争力，在全球和国内供应过量的背景下，保护本土的煤炭开采产业与工作机 会。

上述税种已于10月15日起生效，预计将给澳大利亚和俄罗斯的煤炭生产商带来立竿见影的影响，印尼生产商则可以受到双边自由贸易协定的保护。值得一提的是，澳大利亚和中国尽管经历了长达九年的谈判，截至目前仍未能签订自由贸易协议。

在中国西部和北部，大型煤矿正在相继投产；与此同时，现有煤矿却陷入亏损，要依靠当地政府的补贴才能存活。重征进口税的做法，也让政府保护国内煤炭企业的目的变得明确。但如果中国发电企业为了绕过现有法规，宁愿使用热值较低的煤炭，那么污染将不降反 升。