贵州特色农业产业集群发展与政府作用

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摘要：20世纪90年代以来，对产业集群的讨论已成为区域经济学、产业经济学、经济地理学和其他学科重要研究内容，促进产业集群形成的原因是多方面的，在这些原因中，政府行为是最重要的因素之一，文章以贵州政府在特色农业产业集群这一发展历程为例，从开始阶段的作用，到逐渐发展壮大，深刻分析了产业集群的集群化发展形成过程，地方政府在各个阶段过程中所起到的作用，提出了政府在促进产业集群转型升级过程中所定位的角色及采取的措施，总结了政府在不同的产业集群发展中的角色。

关键词：贵州；特色农业；产业集群；政府作用

中图分类号：F279.2；F327 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-10-0001-1

0 引言

产业集群是一种世界性的经济现象，它是很多有关部门按照一定的经济联系集中在特定的地理范围内的竞争与合作的关系，在地理上集中分布，包括企业、专业互动相关的服务供应商、金融机构、相关产业的制造商和其他有关机构。

在全国，成为典型的农业产业集群和集群区的形成一般需要以下条件：第一，市场的供应充足；第二，地方政府在推动和引领产业集群发展方面所起到作用。对这种作用的看法存在较大争议，有些人认为政府的作用几乎不起作用，有的人则又认为正因为政府在管理过程中可紧可松的政策，才是真正促进集群形成并壮大的一个最重要的原因。本文将以贵州特色农业产业集群发展中政府的作用为例，分析政府对于农业产业集群发展的作用。

1 发展趋势

1.1 农业呈现良种化、标准化、产业化、品牌化趋势

1.1.1 良种化趋势 近年来，贵州正在着力开展辣椒新品种选育和良种推广工作，可望提高贵州辣椒干和加工用鲜椒的单产、品质和商品质量。脱毒马铃薯种薯的实际生产能力已经达到800万粒以上，脱毒马铃薯种植面积已达到40%左右。

1.1.2 标准化趋势 中药材GAP生产基地建设、无公害蔬菜、茶叶、水果基地建设及茶叶、辣椒生产的标准制定等基础工作已取得成效。

1.1.3 产业化趋势 贵州辣椒加工性能好，加工程度深，加工产品在传统的油辣椒和发酵辣椒制品的基础上发展辣椒风味食品，市场前景广阔。同时，在辣椒碱、辣椒红素开发上也具有较大的发展潜力。一些省外、国外厂商被贵州马铃薯的生产优势所吸引，正在洽谈投资建设马铃薯加工厂事宜。

1.1.4 品牌化趋势 贵州辣椒制品己有“老干妈”、“好花红”、“老干爹”、“苗姑娘”等一批知名品牌，且发展势头强劲，市场份额不断扩大。以苗族药为代表的贵州民族药工业产值增长比例明显高于全省工业发展比例和其他医药工业发展比例。贵州一批民族药生产企业，已被国家确定为全国民族用品定点生产企业。己有贵州神奇、益康、益佰、信邦、百灵、宏宇等一批知名品牌。

1.2 政府管理

政府是区域产业集群的主要管理者、服务提供者，作为公共政策的制定者和公共产品的提供者，政府通过制定政策、设置阈值、完善的服务，其参与可以加快或减慢产业集群的发展过程，政府的支持和促进产业集群发展。在贵州省农业产业集群形成和发展过程中，贵州省政府的作用主要是保护推动、鼓励扶持、规范管理、科学引导。

2 贵州的特色农业产业集群分析

2.1 贵州特色农业开发的资源条件及优势

贵州省特色农业开发的比较优势的决定性因素一般包括自然禀赋和获得性禀赋。农业方面，自然禀赋主要指自然资源（土地，气候，水，生物）的丰富或缺少和接近的位置；获得性禀赋（后天禀赋）主要是工人掌握的知识水平的差异，因为资金的短缺造成的劳动生产率的不同。具体到贵州而言，主要是由自然禀赋和一些后天禀赋的比较优势，主要有以下几点：

2.1.1 自然资源 贵州天然的立体气候，土地资源类型多样，非耕地资源丰富，非常适宜于多种生物的生长发育，拥有极为丰富的生物资源，包括森林、草地、农作物品种等6大类。

2.1.2 环境污染较轻 适宜于健康食品种植、加工，有后发优势。贵州省有相对较少的大型化工、冶金企业，对环境的污染少。

2.1.3 农村劳动力资源丰富

2.2 开发现状及存在的问题

2.2.1 企业观念落后，创新力弱，难以形成自主品牌和主导产业 贵州地处西部腹地，距国际港口和发达的城市较远，在全国范围内，贵州的交通运输和信息通信仍然落后，严重制约着对外经济交流的开放，从而严重制约着思想的解放和观念的更新。落后的思想和观念又约束着大多数企业家的创新能力和创新意识。

2.2.2 粗放式生产，无序经营，没有完整的优化的产业链 大部分投资于小规模的生产，经营条件差，引进优秀的管理人才。

3 特色农业产业集群中的政府作用分析

政府作为国家行政机关，与其他社会组织相比，在建设特色经济中具有独特的功能和影响，特别是在贵州的社会和经济落后的少数民族地区，政府在经济发展中的特色农业产业集群化无疑扮演无法比拟的角色，是经济发展的规划者。理论与实践说明，准确定位政府行为，尤其是地方政府的行为，是促进具有地方特色的经济的健康发展的重要保障，其定位是必要的，政府行为（宏观调控，社会管理和公共服务）定位要符合以市场为导向的要求。

4 结语

总之，贵州省特色农业发展应采取开放式特色的道路。贵州企业家和政府官员必须加强学习、培训、参观了解等各种方法和手段，培养开放式意识。企业应加强文化开放式创新的培育和创新体系建设。政府应加强基础设施建设，并制定合理的区域开放和有吸引力的政策，吸引投资，大力鼓励海外优质资本与本地的知识、技术、人力资源和其他移民投资相结合，积极引导和鼓励贵州省企业发展贵州特色农业产业。

参考文献

[1] 兰肇华.政府在农业产业集群中的作用[J].宏观经济管理，2006，（04） .

[2] 王志凌，谢宝剑.地方政府在贵州区域特色农业产业集群中的作用[J].农业经济，2007，（01）.

[3] 李继红，宋一淼.我国农业产业集群发展模式之探讨[J].农村经济，2007，（04）.