宜良县中小河流治理与防洪能力的思考
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摘要：做好中小河流治理工作，对于稳定河床，防止洪涝灾害，保护两岸耕地及沿河人民生命财产安全，保障国民经济建设顺利进行具有十分重要的意义。通过对宜良县中小河流现状的分析，对中小河流治理与提高综合防洪能力关系的阐述，提出了中小河流治理需解决的问题及其治理目标和措施。
关键词：中小河流；综合治理；防洪能力；宜良县
Abstract: to medium and small rivers management job, for stable bed, prevent flood disaster, protect cultivated land and on both sides of the people's life and property security along the river, ensure national economic construction smoothly has the very vital significance. Through to the appropriate good medium and small rivers county the analysis of the present situation and to improve the management of medium and small rivers flood control ability of the relationship between the comprehensive elaboration, propose the medium and small rivers governance problems to be solved and treatment goals and measures.
Keywords: medium and small rivers; Comprehensive management; Flood control ability; Appropriate good county
中图分类号：TV143+.3文献标识码：A 文章编号：
1 河流概况及存在问题
1.1自然概况
宜良县隶属昆明市，位于云南省中部，昆明地区南部，距省会昆明57公里，地跨东经102°58′22″一103°28′5″、北纬24°30′36″一25°17′2″，全县南北长85.3公里，东西宽51.5公里，总面积1914平方公里，耕地面积28.02万亩，全县与三个州市九个县毗邻。北部和东部与曲靖市马龙、陆良县相邻，东部与本市石林县相邻，东南部与红河州弥勒县相邻，南部和西南部与玉溪市华宁县和澄江县相邻，西部和北部与本市呈贡县、官渡区和嵩明县相邻。
宜良县境内降雨量由北向南逐渐减少，随高程的增加而增加，高程在2200一2700米之间，降雨量在1300至1500毫米，高程在1400一1800米之间，降雨量在900一1000毫米。降雨量年际变化大，年内分配极不均匀。全年降雨量年平均为937.2毫米，汛期降雨量占年降雨量的87%，枯季降雨量占13%。年蒸发量大于降雨量，达2119.3毫米，近年来由于森林植被减少，影响生态环境，灾害性天气变化异常，频率增多，周期缩短，水灾、旱灾情况突出。
1.2 河流概况
宜良境内大小河流隶属珠江流域西江水系南盘江上游地区。其中流域面积大于200平方公里以上的河流有南盘江、贾龙河、麦田河、摆衣河、獐子坝河、巴江等。
南盘江：发源于沾益马雄山，经曲靖、陆良、石林流入宜良。在宜良境内长110公里，高古马水文站以上流域面积为6301平方公里，通过该站多年观测，多年平均径流量20.045亿立方米，特枯年为11.04亿立方米。南盘江在宜良县境内，可分为三段，上段大圭龙至古城桥闸，长35公里，自然落差65米，河谷狭窄呈“V”字型。中段从古城桥闸至大花桥，长34公里，蜿延于宜良坝子中间，河床宽70一150米，深5一6米，弯多流速缓慢，易涝成灾。下段从大花桥至绿丰村以下，长41公里，河流沿中山狭谷奔腾而下，水流急，落差大，河床呈“V”字型，宽30一60米，自然落差186米。
麦田河：由东北部汇入南盘江支流，发源于马龙县境，全长69公里，在宜良境内长22公里。小兑冲水文站实测多年平均径流1.87亿立方米，特枯年为1.498亿立方米，由于大多通过岩溶地貌区，故该河流伏流和落水洞较多。
獐子坝河：由北部汇入南盘江支流。发源于马龙县。上游支流有马蹄河及明月河。河长85公里，流域面积590平方公里，在宜良境内径流面积360平方公里，产水量正常年2一3亿立方米，干旱年1.67亿立方米。
贾龙河：由北部流入南盘江支流，发源于嵩明县杨林镇下核桃箐村，由“喷水洞”进入宜良县境，长43公里，流域面积为336平方公里，正常年产水量1.18亿立方米，干旱年0.78亿立方米。
摆衣河：由西北部汇入南盘江支流，发源于嵩明与宜良两县交界的祭白龙山，长38.4公里，流域面积378平方公里，正常年产水0.9亿立方米，干旱年0.62亿立方米。
巴江：由东南部流入南盘江支流，发源于石林县竹园村，全长71.5公里，流域面积1216平方公里，我县境内长16公里，正常年产水2.26亿立方米，干旱年1.4亿立方米。巴江在我县中山深谷下截，河谷呈“V”字型，河面宽20一50米。
阳宗海：宜良县境内最大的天然断陷湖泊，位于宜良县城以西12公里处。法定最高水位1769.898米（黄海高程），相应湖泊面积31.9平方公里（宜良县占14平方公里，呈贡县占6平方公里，澄江县占11.9平方公里），南北长12.7公里，东西宽平均为2.5公里，平均水深18.9米，最大水深29.2米，总蓄水量6.0299亿立方米。
宜良县共有水资源量26.3326亿立方米，年平均地表径流量4.5996亿立方米，入境客水19.963亿立方米，地下冷水1.77亿立方米，境内有大小泉水点92个，年产水6950万立方米，已开采岩溶水机井85个，开采量551万立方米。人均占有水资源量6432立方米，高于全国平均2700立方米、全省平均6400立方米、全市平均1500立方米水平，水资源属丰富。水资源利用情况为有各类蓄水工程587座，总库容11亿立方米。其中天然湖泊阳宗海总库容6.03亿立方米，可用水量0.43亿立方米；柴石滩大（二）型水库总库容4.37亿立方米；河闸蓄水工程2件，总库容600万立方米；小（一）型水库10座，总库容2250万立方米；小（二）型水库110件，总库容2873万立方米；小坝塘463件，总库容1055万立方米。
已建成各类水利工程2400件，提水工程650件、762台，总装机26940千瓦，机电井71眼，装机容量1000千瓦。水浇地工程413件，引水渠道136件（其中0.3m/s以上引水渠道32件），集雨水窖22370个，解决农村人畜饮水困难525件，农户61728户，人口218386人，大牲畜48215头，水电站10座，装机容量71225千瓦，大中型桥闸14座。
全县主要河流水能理论蕴藏量约25.55万千瓦，其中南盘江17.25万千瓦，占总蕴藏量的67.5%；可开发量共计18.1万千瓦，其中南盘江13万千瓦，占可开发量的71.8%；已开发71225千瓦，年发电量20250千瓦时。
1.3 存在的问题
1.3.1防洪基础设施薄弱，河道萎缩严重
宜良县中小河流的特点是源短流急，洪水暴涨暴落。特别是贾龙河流域暴雨活动频繁，径流区岩石破碎，地形陡，河床坡降大，水土流失严重，加之年久失修，沿河一些建筑物布局不尽合理。因此防洪体系存在问题较多，主要原因：一是水土流失严重，河床淤塞，年久失修，尤其是一部分河段河床高于田面一至数米，容易漫堤溃决成灾；二是尚无大的骨干水利枢纽控制洪水和径流，因此暴雨洪水峰高量小危害极大。从目前已建的新山、北羊山两座小（一）型水库的情况看，均防洪库容小，控制径流面积不大，削减洪峰的能力薄弱；三是河流进入宜良坝区，地势低，河床平缓，汇入南盘江容易受南盘江洪水的顶托成灾；四是缺乏统一规划，干流与支流、上游与下游、防洪与灌溉、城乡建设与河道防洪、造田改地与河道行洪等诸多关系不协调，致使河床长窄，行洪能力低下；五是减灾抗灾意识不高，虽年年抗洪，多次进行流域规划，但目前流域内行之有效的工程措施作用不大。贾龙河及其重要次级支流石牛河、西门河均流经宜良县城，贾龙河、石牛河从城北通过，西门河从城中穿过，两岸是稠密的村庄集镇和粮食生产基地，这几条河防洪设施少，标准低，甚至有多处地段处于不设防状态，遇到常遇洪水经常造成较大的洪涝灾害，其它的中小河流麦田河、獐子坝河、摆衣河、巴江等河流流域水土流失严重，加之不合理的采砂以及拦河设障，向河道倾倒垃圾，违章建筑等侵占河道的现象日渐增多，多年未实施清淤，致使河道萎缩严重，行洪能力逐步降低，对所在地区城乡的防洪安全构成了严重威胁。
1.3.2 河流规划和前期工作滞后
宜良县的几条重要中小河流缺乏系统的规划工作，治理项目的前期工作薄弱，基本情况不明，治理目标和任务不明确，同时随着经济发展和人口增加，河流沿岸的城镇规模扩大，社会财富日益聚集，作为“滇中粮仓”宜良坝子重要粮食生产基地的生产能力将进一步提高，都对防洪保安提出越来越高的要求，已有前期工作不能满足河流治理和管理的需要，难以有效指导近期河流的治理和保护。
1.3.3 投入严重不足，问题日益突出
长期以来，宜良县中小河流治理缺乏投资机制和渠道，由于县财政特别困难，无法安排治理资金，治理资金严重不足，特别是近年来，有关“两工”政策取消，群众投劳农田水利投入机制和组织方式发生很大变化，对宜良县中小河流的治理（河道清淤和堤防加固）日趋减少，使宜良县中小河流面临的问题日益突出。
建国以来宜良县水利建设取得了显著成绩，但由于水利建设中受到一定政策因素的干扰，特别是改革开放以前，受到左的干扰，没有坚持先做勘测设计、后施工、竣工后办理验收的水利工作程序，致使病害工程多，不能充分发挥应有的效益，没有长远的观点，只求见效快，因此没有将蓄水工程摆在首位，偏重于建提水工程，因此每年抽水电费支出较高，生产成本高，水利建设中，有的工程投资大，工期长效益不甚显著。宜良坝子上游即坝子北端各支流河流上缺乏调洪、蓄水兼用工程，流域内在农田灌溉栽插时，往往缺水，严重影响农业生产，而八、九月份往往洪涝成灾。八十年代以来，国家加大了水利建设的投资力度，但对于支流河流上游仍没有兴建骨干蓄水工程，对河道治理也没有形成大规模系统的整治，支流的防洪问题仍未从根本上得到解决。总之宜良县水利建设的经验教训是在几十年的水利建设中忽视前期基础工作、缺乏必要的人力物力财力资金投入，没有制定系统完整的总体规划，没有严格按自然规律、经济规律办事。
2 中小河流治理规划
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，针对宜良县重点地区中小河流突出的洪涝问题和防洪最薄弱环节，以保障人民群众财产的安全为根本，以提高城乡防洪减灾能力为目的，以河道疏浚防护等工程措施和防洪非工程措施为手段，通过加强宜良县重点地区中小河流的治理，保障宜良县中小河流区域防洪安全和粮食安全，促进宜良县社会主义新农村建设，支撑宜良县域经济社会可持续发展。
规划的目标是，通过宜良县重点地区中小河流的近期治理，使洪水威胁严重、洪涝灾害较频繁、损失较大、严重影响宜良县域经济社会发展的重点中小河流和重点河段的防洪能力得到增强，重点地区中小河流所涉及的主要城镇、基础设施、基本农田等防洪保护对象的防洪标准有效大提高，重点地区中小河流流域或区域内人民生命财产和经济社会发展的防洪安全保障问题得到初步解决。对宜良县中小河流现状及治理情况进行系统调查，摸清宜良县中小河流治理基本情况以及防洪需求，分析当前存在的主要问题，在调查分析宜良县中小河流现状的基础上，根据流域和区域防洪形势、经济社会发展状况及保障中小河流防洪安全的实际需求，针对宜良县中小河流存在的亟待需要解决的关键问题和防洪薄弱环节，分析确定宜良县近期治理的重点河流和重点河段。根据宜良县中小河流的特点，在已有前期工作的基础上，按照以人为本以及建设社会主义新农村的要求，根据对宜良县域未来经济社会发展以及防洪形势的需求分析，研究制定宜良县重点地区中小河流近期治理的目标和任务，以防洪为重点，筛选近期治理的重点建设项目，确定建设方案、规模，制定实施计划，估算建设投资，在总结现有经验教训的基础上，按照提高宜良县中小河流防洪抗灾能力，促进宜良县域经济社会发展，维护河流健康，建设生态文明的要求，研究提出宜良县中小河流治理、保护与管理的政策制度建议，提出加强宜良县中小河流建设管理的意见的措施建议。
3中小河流治理与区域防洪能力分析
（1）宜良县河流属典型南方河流，其主干直接控制的流域面积很小，而所属支流控制面积又很大。受地形气候条件的影响，局部突发性暴雨洪水产生的几率很高，河流主干的洪水主要是上游来水及受其支流洪水发生频率的影响而发生。
（2）中小支流的冲刷影响在主干中修筑的防洪堤防体系的防洪能力。只有治理好中小河流，控槽固滩，控制河道主槽摆动，才能保证主干防洪工程的安全，增强防洪能力。
（3）通过对中小河流治理，对洪水进行有效控制，使河流顺畅，这不仅能够起到滞洪、蓄洪的作用，而且对主流洪水的各种不利叠加起到了减缓作用。
4、需正确处理的关系及治理目标、原则、措施
4.1 需正确处理的关系
（1）统筹考虑上下游、左右岸之间的关系。一条河流上下游以及左右岸跨越不同的行政区域，如果处理不好将可能造成新的水事纠纷，为今后的管理工作带来隐患。
（2）协调好防洪工程与水生态环境保护的关系。河道堤防的建设一定要坚持生态治理，尽最大努力避免生硬的刚性建筑，力求保护生态环境。
（3）处理好裁弯取直与理顺河势的关系。目前，一些地方为了力求美观，裁弯取直空出河滩，将河道治理作为开发两岸的主要手段，改变原有河势，形成新的防洪隐患。
（4）要坚持因地制宜，根据当地经济社会发展的实际，合理确定近远期治理的目标、任务和工程布局，有计划、分步骤地推进重点地区中小河流治理。
（5）注意支流与干流的治理防洪标准之间协调关系。科学确定河流治理的防洪标准，不能盲目提高河流防洪标准。
4.2 治理目标
根据《中华人民共和国防洪法》 、《中华人民共和国河道管理条例》 、《河道治理规程》、《昆明市河道管理条例》等法律法规有关条款，结合宜良县河道治理的实际情况，宜良县制定的中小河道的治理目标为：保证境内主要河流河势稳定，行洪畅通，穿越县城的河道地段，其防洪标准要逐年达到50年一遇；一般乡镇要达到20年一遇；要保证正常洪水情况下县城的防洪安全；对跨越农村的小河流，要能够保障工矿企业、交通干线及村庄的安全，防洪标准要达到10～20年一遇，一旦发生超标准洪水，要使受灾范围尽可能缩小，并最大限度地减少人员伤亡，保障社会和人民生活安定。
4.3 治理原则
宜良县中小河流大部分属山区河谷型河道，沟深坡陡、洪水冲击力大、破坏性强。其治理原则以稳定河势，保护村庄和交通、通讯等为主要内容，部分河段可兼顾耕地保护和滩涂开发。平川地区地势平坦，河道大部分属浅宽型，主槽游荡不定，河床土质松散，且纵坡较缓，其治理原则以固堤、疏浚、固滩为主要目的，在河堤两岸应大量种植树木，并要有规划地进行开发。
4.4 实施措施
根据上述河流治理的目标和原则，遵循“固堤、疏浚、绿化、通路、治污、开发”的治河方略，遵循以治水保安为基点的治理总则。宜良县中小河流的治理大致可分为：（1）以清障清淤、水毁修复为主的初步治理；（2）以理顺河势增补、加固堤防工程为重点的连续治理；（3）统一规划，实施工程治理和生物治理相结合，并有序地进行开发的综合治理。
实施中主要做好以下几点：（1）加强领导。河道治理要结合河道防洪抢险，实行地方政府行政首长负责制，各级政府要把河道治理作为稳定社会、繁荣经济的一项战略任务来抓，要尽快成立河道管理机构，统一规划、统一协调、统一管理。（2）广泛发动群众，加大治理力度。中小河流的治理要广泛发动群众、组织群众，遵循“谁受益，谁治理，谁投资”的原则，动员沿河单位和群众按照统一规划，对相关河段实施科学治理。(3)广开投资渠道，增加河道治理资金来源。各级人民政府要从财政中拔出一定的资金，用于引导和调动群众治理河道的积极性，可对有开发价值的河段进行租凭、拍卖，以求滚动发展。逐步理顺河道堤防工程维护管理费的征收工作，制定出一套完整的征收及管理制度，逐步加大河道治理管理的资金投入。