对于高校后勤管理社会化与创新的思考

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摘要：高校后勤管理工作是现代高校管理中的一个重要的环节，对高校教学和科研活动的进行提供着物质基础的保障。在高校改革不断推进的前提下，在高校后勤管理中推行社会化的改革，是高校后勤管理发展的新方向。本文主要探讨了高校后勤在社会化改革中遇到的问题和促进措施，以供参考。

关键词：高校后勤；社会化；创新

中图分类号：E075 文献标识码：A 文章编号：

高校后勤管理在历经改革后逐步走向社会化、市场化的服务运营模式，不但有力的支撑了现代化教育事业的发展，而且给高校后勤开辟了新的发展模式，后勤管理部门和企业也获得了良好的发展。

高校后勤管理社会化现状

运行机制不断完善

高校后勤社会化改革，运行机制的创新与完善是改革的重点。近年来，高校后勤管理社会化运用的机制以不断完善，明确了教育行政部门、后勤企业和学习之间的责任和关系，在体系建设上不断完善。在人力资源上，以社会化的视角选择领导班子，做好后勤企业实体的运行工作。学校和教育行政管理部门也做出相应的调整，给出管理上的配合和制定运行机制，保证了新的后勤企业实体的顺利运行。

多种形式的探索

高校后勤在社会化的改革中大多采用了政企分离的方式，各高校本着社会化、市场化的运用思想，因地制宜的进行了多形式的探索。在后勤管理的关键部分为学生食堂和宿舍运营和管理、高校教学物质的采购与使用等方面，借助了社会化的力量，提高了后勤管理的水平，为进一步的深入改革奠定了基础。

逐步得到高校和社会的重视

经过初期的高校后勤管理社会化改革，高校领导和社会开始重视后勤管理社会化这一改革方向，高校领导采取营造了更积极的环境来促进相关改革的推进，社会后勤管理企业也积极的参与，促进了改革的进行。

当前高校社会化改革面临的问题

1、思想认识问题

长期的计划经济导致高校后勤管理成为一个理想的温床，后勤职工等靠要的思想严重，还存在着大锅饭和铁饭碗的思想，不愿意接受社会化可能带来的的变动，存在着抵触的情绪。此外，由于长期的行政色彩的影响，高校后勤往往成为高校人力部门安排职工家属就业和退休职工的地方，后勤管理队伍的整体专业水平低，素质差。这些问题都是由于传统的思想观念造成的，是影响后勤管理社会化的一大障碍。

运行体制和内部管理问题

高校后勤管理在运行体制上没有完全的与高校行政体系分离，在人力和价格等方面受到行政部门的影响，不能进行深入的社会化改革，不能按照市场化的标准进行后勤运行。主要表现在：一是人力资源的问题上，高校后勤管理部门的人力队伍是在计划经济色彩的行政干预下建立的，人员队伍素质较低，专业水平差，这样的队伍在社会化的改革中难以适应市场风险，实现不了自负盈亏，不适应社会市场竞争的要求；二是在分配制度上的体制问题，目前，很多后勤管理部门的工资还是由学校进行承担，工资收入分配没有建立适合社会化的工资和奖惩机制，职工利益在改革中受到损坏，改革难以推进；三是社会就业保障制度没有建立，后勤社会化改革势必要提升后勤队伍的专业素质，淘汰素质低，技能差的老旧队伍，如何安排这些职工成为改革的关键，社会保障制度没有建立，难以实现后勤队伍的革新。

后勤企业的所有权与经营权不明确

后勤部门在传统的运行中一直是作为高校的一个行政部门，没有实现企业化的运行，后勤企业的所有权与经营权划分不明确，没有实现政企分离的改革基础原则。在实际的操作中，有的高校虽然进行了“小机关、多实体、大服务”的运行模式，但是小机关还是具有政企双重的身份，即代表学校与各后勤企业实体鉴定后勤管理的契约，又作为实体代表与学习进行市场的讨价还价。这种政企不分的经济行为导致高校后勤的整个运行机制没有实现完全的市场化、社会化，社会上的后勤管理企业难以在高校后勤市场实现完全的市场化运作，市场化的效果也没有在后勤服务中体现。

高校后勤的教育属性

高校后勤管理与其他的社会领域的后勤管理不同，具有一定的教育属性，它的首要任务是完成教学保障任务而不是追求市场利益，这就要求高校后勤要在利益上做出让步以保证其服务的教育属性。这一问题也是影响社会后勤管理企业参与高校后勤管理的一个障碍。过度的强度教育性会损坏后勤企业的利益，过度的追求利益性又会超出学校师生的承受能力，解决这一问题需要政策和市场两个方面的共同作用。

推进高校后勤社会化改革的措施

政府主导，解决改革的根本问题

高校后勤的行政和运行体系，是改革的根本问题，需要政府进行宏观的调控，运用法律等行政手段推进高校后勤行政和相关法律的改革。改革高校后勤的人事、产权和营收机制问题，建立符合高校后勤服务市场的现代化后勤企业运行机制，为后勤改革提供法律和政策的支持，营造良好的环境。政府还要为高校后勤社会化改革的深入做好前瞻性的准备，为社会后勤管理企业实体进入高校后勤服务市场创建条件，指明改革的方法和途径。

解放思想、转变观念

从高校领导到后勤管理的职工，都需要对后勤管理社会化进行思想观念的转变，改变市场经济的观念，如改变计划经济等靠要的思想，树立市场化竞争的观念；改变后勤服务公益性、服务性的观念，树立市场化、社会化的观念；改变高校后勤高校包办的观念，建立社会化、商品化的观念等。思想观念的转变，是高校管理者和后勤职工做好后勤管理社会化改革的思想基础，认识到改革会到来的管理水平的增长的好处，做好自身的积极准备，减少了高校后勤管理的障碍。

建立现代化的社会企业制度

现代社会企业制度要求高校后勤企业要政企分离、产权明确、管理科学，要求建立有限责任的企业法人制度，要求以专业化的管理保障运行和竞争奖惩的人力资源管理，这是社会主义市场经济建设在高校后勤管理改革中的具体体现和要求。高校后勤改革需要的具体操作是：实现后勤企业产权与学校行政的分离，打破高校后勤服务市场的垄断；引进社会企业，建立产权多元化、混合模式的企业运营机制；实现后勤企业的盈亏自负，以市场主体的身份参与高校后勤服务市场，摆脱过多的公益责任。

坚持有所为有所不为

高校后勤管理社会化改革应坚持有所为有所不为的原则，按照自身后勤需求和社会后勤企业的发展现状，选择实力强、水平高的社会企业进行合作。坚持在涉及高校师生基础生活如食堂、宿舍等环节上的教育服务属性，以市场化的运作去提供更好的产品和服务，保障教学活动进行；坚持在在高校环境下发展受限，社会企业运行效果好，对学生的影响较小的项目上，进行逐步的开放，拓宽高校后勤服务的范围。

总结：

高校后勤管理的社会化改革，是高校后勤必然的发展趋势，但其改革的过程是一个复杂、逐步进行的过程，在过程中要做好因地制宜，统筹好学校、后勤部门和社会企业的各方利益，坚持好以社会化运作更好为高校教学提供后勤服务的原则，采取灵活多样的社会化方式，来实现高效后勤服务与高校改革的同步。

参考文献：

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[3] 肖争鸣. 高校后勤社会化改革之管见[J]. 西南科技大学高教研究, 2010(04)