浅析军费运行过程控制
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中图分类号：E23 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2010）11-320-01
摘 要 军费运行过程控制目标是通过实施过程控制所要达成的效果。军费运行控制的最终目标是提高军费使用效益，形成最优的保障效果。本文首先谈了军费运行控制的必要性，然后重点对军费运行过程控制进行简单的阐述。
关键词 军队财务 军费运行 过程控制
一、军费运行控制的必要性
一是适应中国特色军事变革，增强财务保障能力。在军费额度不会有较大幅度增长的情况下，这就给加强财务管理、提高军费使用效益提出了更高的要求。新形势下，必须加强对军费运行监控的研究，深入挖掘监控机制的整体潜能，才能增强财务管理保障能力，适应中国特色军事变革和我军现代化跨越式发展的要求。二是抵御市场经济负面影响，规范军费运行秩序。市场经济体制促进了经济的发展，但由于市场体系不完善、市场秩序不规范等因素的存在，给军队财务管理带来了负面影响。在这种情况下，以往的监控理念和机制难于应对巨大的冲击。必须深入研究市场经济对人的思想和行为的影响，有针对性地研究监控对策，拓展监控范围，完善监控机制，把军费运行全过程置于有效的监控之下，促进财务保障效益的提高。三是优化军费运行系统，提高军费分配与使用效益。监控机制是军费运行机制的一部分，在确保军费良性运行中有着不可替代的作用。从我军多年实践看，军费运行效益的大小，在很大程度上取决于监控机制。如果监控乏力，必然会引起军费使用效益的低下。研究设计科学的军费运行监控机制，加强监督控制，有利于系统机制之间协调配合，优化军费运行系统，促进军费运行目标的顺利实现。
二、军费运行过程控制阐述
对军费运行的监控不仅要注意结果，而且要关注军费运行的过程。因为只有过程的科学性，才能保证结果的科学性。要使军费按照既定计划运行，必须使人与人之间、上下级之间以及部门与部门之间保持一种和谐有序的运动状态。这种状态有利于系统诸要素相互配合、相互支持和相互牵制，以产生最佳的整体效益。而要保持这种状态，就必须有效控制人们的业务操作过程。我认为，军费运行程序化是对军费运行过程实施有效控制的机制。“程”是指规章、制度或形式；“序”是指区分或排列位置。程序是指事物运动的某种次序过程或环节。程序无处不在。凡是运行有序的系统，其中必然存在科学、规范、透明的运行程序，使系统内各要素能够在程序控制之下有规律地运行。建立科学的军费运行程序化机制，能够对军费运行过程实施有效的监控。首先，科学的军费运行程序，能够使人们的行为有章可循，有据可凭，避免“因人而异”而导致的军费运行偏差。其次，公开透明的程序，能有效地控制人们的机会主义行为倾向，克服“暗箱操作”带来的军费流失。因此，设置科学、标准、公开的程序化机制，是对军费运行过程实施监控的有效途径。
军费运行程序的设置要体现三个原则。
第一，科学性。这一原则要求军费运行程序的设置要符合客观规律性，人们按此行为能够以最小的投入获得最大的收益。程序设置的目的和目标要符合实际，在清楚程序的意义和作用的前提下才能增强程序的科学性；程序设置要符合客观规律，要在“经济人”这个假设前提下科学设置程序，不能凭主观办事；程序设置要随着环境的变化而变化，避免程序滞后。
第二，标准化。程序的标准化是对过程进行有效的控制的前提。一个过程必须按照一定的规则来运行。各行其是、随心所欲在许多场合下都是出错和低效的根源。犹如交通，没有统一规则就会出现交通混乱，并进而影响交通速度。程序的标准化，一方面能够规范军费运行，减少军费运行过程的变异性，从而防止和减少军费运行偏差或效益低的现象；另一方面，重复地进行同种活动将有利于过程的改进，避免工作方法出现因人而异、变来变去的现象，由于标准化而达成的统一将能够有效地提高工作效率。程序的标准化必须要让人们清楚地知道“该怎样做”，而不是“不该怎样做”。“该怎样做”是行为集合中的“子集”（如图1），具有明确的限定性；而“不该怎样做”是行为集合中的一个子集的“补集”（如图2），只具有较弱的限定性，不利于对行为的监控。
第三，公开性。“没有公开性而来谈民主是可笑的，并且这种公开性还要不只限于对本组织的成员公开。”程序的公开化，越来越受到人们的重视。如全面推行的地方政府采购被称为“阳光采购”；再如美军“全资产可视性系统”的建立，其可视能力已达90%以上。可视化使军费运行过程的全程可控、多维可视变成现实。程序不公开，将使社会公众、广大官兵丧失监控主体地位，使军费运行过程得不到监控，导致某些人借暗箱操作谋取个人利益。程序公开化，可以使“缺位”的监控主体重新“复位”，将暗箱操作所带来的消极因素降到最低程度，将军费运行中的机会主义行为消灭在萌芽状态。考虑到军费运行过程中保密问题，程序公开化可分为两种情况，即不的程序和的程序。对于不的程序可利用现代的信息化手段，做到完全的可视化，让社会公众和广大官兵进行全程监控，真正发挥社会公众和官兵的监控主体任用。对于的程序，要对相关人员进行职责分工和适当授权。程序内任何一项业务都必须由两个以上个人来办理，而且经办人员只能在各自的职权范围内做出处理。这样就形成一个互相交叉、互相制约、互相检查的相对公开的内部监督过程。