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当前奶业稳定发展 质量安全稳步提高

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截至2011年6月,我国新的《生乳》国家标准已经颁布实施一周年,颁布实施一年来,执行情况良好。一年来的实践表明,生鲜乳质量安全水平有很大提高,乳制品加工、销售和质量安全状况都是近年来的最好时期。奶农养殖效益和企业加工效益都比较好,标准得到了生产者和加工者的认可,对奶业发展起到了积极作用。随着产业的发展,标准也会根据实践进一步完善,实现优质优价,充分发挥引导作用。

近年来,国家颁布实施了《乳品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿与振兴规划纲要》,出台了一系列扶持政策,加快奶业生产方式转变,促进奶业恢复和振兴。加快奶牛品种改良,中央财政每年安排专项资金,对奶牛改良实施良种补贴;大力推进奶牛标准化规模养殖,每年安排资金支持奶牛养殖场和小区改善养殖条件;加强奶农培训,每年培训奶农和技术人员近万人次。目前,奶业在恢复中发展,在整顿中提高,出现了一系列积极变化。奶牛存栏和牛奶产量稳定增长。2010年,全国奶牛存栏1260万头,牛奶产量3575万吨,分别比2006年增长17.9%和11.9%。奶牛规模养殖水平不断提高。目前,全国奶牛100头以上规模化养殖比例达到28%,比2009年提高5个百分点,荷斯坦奶牛良种覆盖率达到100%,机械化挤奶率达到87%,比清理整顿前提高了36个百分点。奶农养殖效益向好。从2009年8月到今年6月,全国生鲜乳价格从每公斤2.3元回升到3.2元。奶农养殖效益增加,目前饲养一头单产5吨的奶牛纯收入1500元左右。总体看,全国奶牛养殖状况不断改善,奶业生产恢复到婴幼儿奶粉事件前的水平,为进一步提高乳品质量安全提供了保证。

农业部副部长高鸿宾在第二届中国奶业大会上介绍,目前我国奶业生产和消费稳定增长,奶牛标准化规模养殖加快推进,奶站标准化建设和规范化管理迈上新台阶,奶业法规和标准不断健全,全国生鲜乳质量安全水平总体情况良好,牛奶产量正在向4000万吨的目标迈进。

农业部门高度重视生鲜乳质量安全监管。从2009年开始,连续3年在全国实施生鲜乳质量安全监测计划,通过专项监测、飞行抽检、隐患排查等方式,以奶站和运输车为重点,加大对三聚氰胺等违禁添加物的检测抽检力度,坚决打击各种违法添加行为。2009年以来,累计抽检生鲜乳样品3.3万批次,其中奶站2.6万批次,运输车7000批次,三聚氰胺检测值全部符合国家管理限量值规定,未检出其它违禁添加物,全国生鲜乳质量安全水平明显提高,为乳品企业加工乳制品提供了有力保障。

按照国务院要求,农业部门依法开展了奶站清理整顿工作。全面清查奶站底数,核查生鲜乳收购证和准运证发放情况,加强奶站许可管理;推进奶站标准化建设,检查奶站卫生设施达标情况、购销和检测记录以及相关质量安全管理制度建设情况,坚决取缔不合格奶站,规范生鲜乳生产经营秩序。目前,全国奶站清理整顿全面完成,成效明显,13503个奶站全部纳入监管,比清理整顿前减少6890个,减幅达34%,全国7980辆生鲜乳运输车全部纳入监管范围。所有奶站由乳制品生产企业、奶畜养殖场和奶农合作社三类合法主体开办,全部持证收购。现有奶站的基础设施、卫生条件、机械设备、检测手段和人员素质明显改善,机械化挤奶率达到87%,比清理整顿前提高36个百分点,奶站标准化建设和规范化管理迈上新台阶。

为进一步规范乳品企业的生产经营行为,国家提高了乳制品加工的准入门槛,开展了乳品企业审查清理和生产许可证重新审核工作。国家质检总局表示,根据各地质量技术监督部门上报的数据,截至3月31日,全国1176家乳制品企业中,通过审核的企业有643家,停产整改的107家,未通过审核的426家;其中,婴幼儿配方乳粉企业从145家减少到114家,减幅21%。这次重新审核,促进了产业结构调整,有利于乳品质量安全状况的改善。目前,全国乳品产量稳步增加,乳品消费稳步增长,乳品市场产销两旺。2010年,全国乳制品产量2159万吨,比2006年增长48%。全国城镇居民人均奶类消费超过23公斤,36个大中城市居民人均乳制品消费支出达277元,比2006年增长40%。随着国家不断加品质量安全监管力度,居民的乳品消费需求会进一步增长。

现在我国奶业正处在从数量扩张向结构优化、全面提高产业素质和竞争力转变的关键时期,推进奶业发展方式转变,保障乳品质量安全,一要大力推进标准化规模养殖。加快现有养殖场和小区的标准化改造,提高奶牛标准化养殖项目准入门槛和补贴标准,以项目带动,使更多的小规模户向养殖小区集中,实行标准化生产和规范化管理,形成规模效益的同时,提高综合生产能力,从源头上控制乳品质量。二要加快奶牛品种改良。加快实施国家奶牛遗传改良计划,调整优化奶畜品种结构,在发展荷斯坦牛的同时,充分利用奶水牛、奶山羊、牦牛等奶畜资源,积极推进奶畜品种多元化;加大重大关键技术研发力度,加快良种繁育、全混合日粮(TMR)、机械化挤奶、奶业信息化管理等先进技术推广应用;充分发挥国家奶牛产业技术体系的作用,提升奶业科技支撑水平。三要发展优质牧草产业,调整优化奶牛饲料结构。把发展苜蓿等优质牧草作为转变奶业发展方式的重要内容,做好苜蓿产业规划,加强苜蓿良种选育、扩繁和推广;开展苜蓿标准化生产示范,鼓励奶牛场饲喂苜蓿,促进草业与奶业紧密结合;加大对压扁收割机、捡拾打捆机等苜蓿收割加工机械研发支持力度;鼓励企业开发盐碱地、弃耕地、滩涂和低产田来种植苜蓿。四要切实加强生鲜乳监管。强化许可管理,严把准入门槛,建立奶站黑名单制度,打击非法收购运输“黑窝点”,规范生鲜乳生产收购运输市场秩序;深入实施生鲜乳质量安全监测计划,扩大抽检频次和监测范围,对所有奶站开展全覆盖监测,对三聚氰胺等违禁添加物进行全覆盖检测;加强对重点地区、重点环节、重点领域全面督查,对各种违规违法行为要坚决打击,从重从快处罚。(欧泉)