重庆旧城改造带给我们的思考
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【摘要】旧城改造，就是旧城区的再开发，是指对旧城区中已不适应经济、社会发展需要的物质环境部分进行改造，使其整体功能得到进一步改善和提高。当前我国正处在工业化、城镇化的快速发展时期，建设用地粗放利用、闲置浪费现象较为普遍。为了集约用地，我们应把城市当中的闲置用地尽可能的利用起来，适当控制城市规模，而不是盲目的摊大饼，一味扩张。
【关键词】旧城改造 城市文脉传统风貌
中图分类号：TU984文献标识码： A
近几年，我国城市发展迅速。许多城市的用地规模在短短几十年内扩大了好几倍，相对而来出现了新旧不协调（新城区面貌和老城区面貌不协调），城市扩张盲目的问题。为了节约利用土地，改善城市风貌，许多城市都在发展过程中进行了旧城改造，包括对一些城中村的改造。
一、旧城改造存在的问题
旧城改造无疑会有诸多因素存在，对于旧城改造将面临如何的问题随之产生，以下简要分析：
对旧城改造的复杂性缺乏认识
“将问题简单化，不顾具体情况一律采用推倒重建的单一的开发方式，造成财力和物力的浪费，破坏了原有城市的空间结构和原有社会网络”。对“旧区”的认识停留在就是过去留下的“烂摊子”，是城市的“包袱”和“脏、乱、差”的代表，旧城改造就是放开手脚清除这些“毒瘤”。，过去在旧城改造中在具体工作中采取了不分良莠，大面积拆迁，整平土地重新建设的做法。这样的做法见效明显、工作简单，但往往直接瓦解了城市原来的社会结构、文化脉络、地方风情，而且市场化运作对高回报率的追求，屡屡突破城市规划对建设的控制各种要求，导致城市历史格局、肌理的破坏和传统风貌的丧失。
以获取利润为主要目标，追求单一的经济效益
过度提高容积率，增大建筑密度，减少建筑间距，造成过密开发和土地滥用，导致环境持续恶化。
只看到局部的眼前的经济利益
在城市历史文化和景观保护区内拆除或改建需要保护的历史建筑，严重破坏城市的传统风貌和特色。正如公益广告中所说，每年我国都有上千个文物古迹被推平而消失。
局限于开发有利可图的项目和黄金地段
一些较难产生可观经济效益的基础设施和急需更新的经济效益差的地段却无人问津，城市整体环境难以得到改善。
二、重庆市旧城改造
1、旧城改造的基本情况
1996年重庆市进行旧城改造，如北滨路沿线、洪崖洞片区、江北城和化龙桥等旧城改造项目的建设使重庆的城市面貌大为改观 ，城市形象都得到了极大的改善，虽然在旧城改造过程中取得可喜的成绩，但相对于新区的快速发展，旧城建设速度有所放缓。在旧城片区的开发建设中，“退二进三”企业所在地的成片改造占据了相当大的比例，而对于相当数量的危旧房片区，由于拆迁量大面广，矛盾突出。
2、旧城改造的对策与措施
针对重庆旧城改造所面临的问题，重庆市采取以下的对策及措施：
遵循城市发展的内在规律，走有机更新可持续发展道路
有机更新即采用适当的规模，依据改造的内容与要求，妥善处理目前与将来的关系，并在旧城改造要过程中，遵循统一规划、统一征地、统一设计、统一配套、统一管理的“五统一”原则，有计划、有步骤地进行旧城改造建设。
旧城改造要走房地产综合开发之路
黄金地段尽量多建商业、服务、办公、娱乐等经营性房屋，以增大再开发的价值，收回资金，用于贴补经济效益差地段的旧城改造 。
政府加强宏观调控
政府要制订与旧城改造有关的地方性法规和技术标准来管理和约束旧城改造行为，减少开发活动中的盲目性和投机性；要制订适当的奖惩措施，充分调动各方面的积极性，尤其对部分已改造的周边地区，由于有先前的开发商遗留下来的难题，政府要给予政策倾斜；政府要加大对旧城区基础设施的投资，改造好旧城区的基础设施环境。
加强规划引导
城市规划部门要花大力气对旧城改造问题进行全面深入细致的研究，制定系统的改造规划，协调解决空间布局、用地调整、交通、绿化、景观、市政、文物保护等问题。编制旧城改造规划要引入城市经营的观念， 按经济规律办事。对每项旧城改造项目，都要从土地评估、土地分级着手，对土地增值、土地市场进行测算，进行详细的成本效益分析，使旧城改造规划建立在可实现的基础上。
引进公众参与机制
由于旧城改造是城市建设中最复杂、涉及面最广的一项社会工程，直接涉及公众的切身利益，因此旧城改造要积极引入公众参与机制，走“民主化”的旧城改造之路。政府要改变过去在旧城改造中“家长”的角色，充分理解公众在旧城改造中的主体性地位，认真听取群众意见，协调各方利益；加强开发商的社会责任感，推动公众参与，在商业利润和公众利益之间谋求合理平衡。
加强规划实施管理和执法
所谓“三分规划，七分管理”，旧城改造更是如此。依法编制的旧城改造规划一经批准就具有法律效力，要严格遵守。一旦发现有违反规划的行为，行政主管部门就要坚决予以查处，决不能姑息。
谭坚工程师说，“旧城改造不应该说是追求经济的，旧城改造的重点是放在改善民生上，至力于打造宜居城市，促进产业结构调整这些都是其次的。”重庆市委市政府之所以要下决心做，是最重要的就是改善民生。因为有绝大多数房屋已经影响到居住户的安全了，而且有一个相对客观的统计数据。涉及的人口是接近13.6万户人，但是这43.6万人有60%是属于中低收入的家庭，如果说这次无论是在市委、市政府制定出台的政策，还是在实际工作中改善民生是最关键的，经济建设是其次的。从重庆市的旧城改造我们在以后旧城改造中可以借鉴其成功的地方，改正其不合适或者是不合理的作法。
首先，旧城改造有保护城市文脉的问题。应该说，以往的旧城改造更多的追求价值最大化，能够建设新城的就不管它有没有历史保护价值。对于有文化价值的古老建筑应当尽量避免拆迁，可以设置相关旅游景点。对于改造时挖掘到的地下文物，应该到由相关政府部门统一收集整理。对国家级、市级保护文物，按原址、原高度、原高度的“三原”原则进行保护性的开发。对一些区级文物，甚至是近现代的一些街区，就异地迁建。
其次，旧城改造应该更加注重规划问题。对于重庆大面积的旧城改造，政府应当投入大量精力，着重前期规划，力争改造旧城的同时与未来的城市规划密切联系。合理布局各类公共设施，避免改造时随意利用土地资源，将旧城改造融入整个城市发展规划中来。
最后，旧城改造应该注重安抚民意。在改造过程中，民意是最为不稳定的因素，在改造过程中因尽量避免与民众冲突。改造前期因安排各旧城区街道办事处对当地民众晓以利弊，加强教育。因制定合理的土地置换措施，避免民众切身利益受损。
旧城改造当中存在的问题很多，也很复杂。着重前期规划，征询大家的意见，多方多面的考虑才能找到一条合理的道路。同时政府部门也应加强监管，杜绝一些打着旧城改造的幌子，变相征地的现象出现。