工程量清单标底控制造价

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摘要：建筑安装工程招标投标管理是合理确定建设工程造价和确保工程质量的重要环节，工程量清单招标作为一种由市场定价、企业依据自身实力自主报价的模式已经全面实行，而工程量清单标底对控制造价有非常重要的作用，在现阶段的建筑工程招投标中仍然有其存在的合理性。本文对工程量清单标底的概念进行了说明，阐述了其在控制工程造价方面的重要作用，并提出了工程量清单标底控制造价的方法。

关键词：工程量清单；标底；造价控制；经济效益

Abstract: the construction and installation project tendering and bidding management is reasonable construction engineering cost and ensure engineering quality of the important link, the bill of quantities tender as one of the market pricing, enterprise according to their own strength independent quotation mode has been comprehensively implement, and bill of quantities pre-tender to control the cost has a very important role in the current stage of the construction project bidding still of its rationality. In this paper, the concept of pre-tender bill of quantities were specified, and the paper in the control of the project cost, the importance of and put forward the bill of quantities pre-tender control cost method.

Key words: bill of quantities; Pre-tender; Cost control; Economic benefits

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

前言

工程量清单的实施，促进了施工企业技术、经济和经营管理能力的提高，强化企业的竞争意识和风险意识，增强招标投标的透明度，有利于规范建筑市场行为。工程量清单计价能及时、准确地反映当前建筑产品的市场价格，其本质是市场定价，在招投标过程中强调企业自主报价和定价，淡化了标底。但从目前我国建筑市场的实际情况出发，标底对造价的控制依然有其重要作用。

一、工程量清单标底概述

工程量清单标底主体由招标方进行前期工作的准备，配备专项人员进行单项工程基准价格的科学计算。该计算过程与概预算以及合同价格存在本质不同，其显著特征在于，标底为招标方应绝对保密的文件，不应对外公布或有所泄露。工程量清单标底主体依据概预算为核心标准实施编制，其具体内容包含多类项目。例如招标项目工程的总体造价，不同分项工程的造价，工程建设施工过程中各类主体材料的投入总量与具体的单独用量等。对于缺乏相关指标的建设应用材料，应将需进行议价采购的用料进行总量标注，明确其具体的价差以及总体差额度。同时，还应对招标项目造价涵盖的各项经费进行细化的标注说明。例如应说明包干系数，各类具有一定随机性的不可预见经费以及特殊项目应用措施技术所需的费用等。招标项目工程中，标底为统筹的预期标准，是业主方希望不超过的最高费用额度。依据相关行业标准规定，工程项目实施招标阶段中的总体工程量清单标底，应主体由招标方进行明确，同时，应控制在概算或修正范围之中。在工程承包方实施投标过程中，其相关报价则应以标底为依据进行标准衡量，中标单位对工程项目的承包建设也以标底报价进行合同签订。由此可见标底进一步令投资承包明确了相关管控发展目标。也就是说，对于工程项目的造价来讲，标底发挥了良好的核心控制作用，将总体工程造价规范在业主希望的最高标准价格范畴中。

二、标底对工程造价的控制表现

（一）预防过低造价的产生

标底是招标人合理预知投资成本的依据，可预防投标人无限制压价、低价竞争等问题的产生。过低的造价不仅是工程质量方面的隐忧，而且易引起和促成施工过程中工程变更增多，导致资金投放不足，拨款不到位，结算价超中标价，甚至发生停工、终止合同的情况，进而姨娘工程进度，影响投资效益的及时发挥。

（二）防止哄抬造价现象

目前由于市场交易环境不成熟和某些投标企业的不正当竞争，围标抬价现象不可避免。通过对投标人提出的分部分项计价表和综合单价分析表与标底进行分析比较，若出现雷同而又提交不出计算依据和合理单价组成的情况，可判别认定投标人之间有围标现象，可防止哄抬造价。

（三）防止腐败现象的产生

在目前市场的自律、诚信机制不健全的情况下，盲目地要求无标底招标会使现行的计价办法、取费标准不再对投标报价产生约束力，放大招标人或投标人的自主行为，将会产生串标，甚至出现损害国家和集体利益的腐败现象，使审计、监察和造价管理部门失去对杂家的监管和宏观控制。

（四）能够判断投标人是否使用不平衡报价法

判断投标人是否过渡和恶意使用不平衡报价法。通过对分部分项报价差异的分析比较，判别和防范不平衡报价，减少由此对业主带来的风险，有利于创造良好的竞争秩序。

（五）判别最低价合理性的相对标准和辅助手段

判别最低价合理性的相对标准和辅助手段，以免因投标人有意无意的错漏而造成价格较大偏离工程的正常实际成本。投标报价若高于标底，它便失去竞争力作废标处理；若低于标底过多，评委有理由怀疑其报价的合理性，通过分析其低于标底的原因，若是由于工料机计算不切实际，技术方案片面，费用计取缺乏可靠依据或故意漏项、压价，进行不正当竞争，则可认定该报价不可信；若低报价是通过优化技术方案，采取行之有效的措施，节约管理费，降低工料机萧寒和折让利润实现的，则该报价是合理可信的。

三、工程量清单标底控制造价的方法

（一）工程量清单及标底的审核控制

为科学激发工程量清单标底对项目造价的科学控制作用，应对标底的合理性展开全面核准，具体包括其编制标底操作规范性、是否满足法规法律标准，遵循相关地方策略规定等。而后应对其履行相关备案手续的合法性展开审核，明确计价行为的合理性，探析其是否满足工程项目清单计价的相关标准规定。就工程量清单展开的审核，应主体对其分项工程清单事项的编制进行合理性审查，还应对各类措施事项的分类进行审核，探究工程特征，具体事项内容的标准性，计算清单项目真实准确性。对于具有显著偏差的分项工程应通过指标分析进行全面核查、重点控制。控制标底阶段中，可科学应用分析指标方式，控制标底相关经济技术标准在适宜范畴中，并直接制定审查管理意见，做好汇总处理。还可引入重点抽查方式，将标底相关经济技术标准的上下浮动范围控制在百分之十以内，同时对于呈现显著偏差的工程则应实施重点定期审核与抽查管理。对于标底标准偏差大于百分之十的项目，则应实施工程总体项目清单的细化审核，引入普遍审查方式，确保各项工程事项的合理、可靠、规范有序。各个投标方应科学依据相关招标管理规定、文件标准，依据地域特征、市场动向、单位自身发展水平，实施合理的投标报价，履行严密、法制化的评标招标管理流程，确保获取中标的公开、公正、健康、规范。

（二）综合单价的审核控制

对工程综合单价，应实施良好的审核控制，明确取费标准的科学性、计价依据的合理性，探究各类费率的选择与相关造价管理单位颁布的原则标准相符性，令其全面满足施工合同标准与招投标管理文件核心要求。同时还应审核工料机费用的科学性。对于发包方采购、自由的相关设备机械与建设材料，应审查其在清单及招标文件中明确的总量、价格、型号等事项是否完成了备案。对于标底中明确的相关材料费用，应审核其是否符合工程项目价格信息标准，对于标准中没有包含的各类机械、材料费用，则应履行必要的市场询价，并对其询价依据进行全面控制审核。另外还应对工程量清单之中，套用的相关量耗标准、换算过程、缺项状况进行全面审核，明确其暂定价格的规范有序性。

（三）注重工程项目相关措施费控制管理

工程项目措施费，一般涵盖保护环境相关费用、现场安全施工管理费用、文明建设费用、夜间赶工、临时措施费用、材料设备二次运输费用、安装及拆除重要设备器具费用、支架模板施工费用、已建工程维护养护费用、脚手架设施费用、建设施工水处理费用等。该类施工建设处理措施投入的成本费用，应通过工程清单的科学细化列项明确实施合理计价控制。也可位于招标管理相关材料中明确计费管理准则，引入包干应用相关规范内容，应满足项目工程量的具体核算准则，计算要求及量耗标准，确保清单事项的规范列出，进而有效预防合同管理与工程结算阶段中引发纠纷问题。

结语

综上，工程量清单标底对控制工程造价，营造良好的建筑市场环境具有重要的作用。因此要制定工程量清单标底控制造价科学方法，强化清单标底审核、综合单价控制、工程项目相关措施费用管理，才能激发工程标底核心功能优势，规范工程项目造价管理，提升工程整体建设质量水平，并创设良好的经济效益与社会效益。参考文献

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