我国热电企业发展现状浅析

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摘要：文章从热电全行业面临的困境、国内热电企业的股权结构、管理体制及功能定位、政策支持等方面对我国热电企业的发展现状进行了分析，以期为服务城市经济发展和实现节能减排做出更大的贡献。

关键词：热电联产；热电企业；煤热联动机制；政策支持

中图分类号：F294

文献标识码：A

文章编号：1009-2374（2012）17-0017-03

发展热电联产是城市实施集中供热的一种重要方式。与单纯的集中供热相比，热电联产综合热效率可达80%以上，热效率较高，并且热电联产机组的脱硫装置及除尘装置能有效减少污染物排放，净化城市环境。国家积极鼓励推进发展热电联产，如《大气污染防治法》、《节约能源法》、《关于发展热电联产的规定》、《民用建筑节能条例》等明确提出要求鼓励发展城市热电联产。据统计，“十一五”末热电联产在节能减排中的贡献为年节标煤约7500万吨，减少二氧化硫排放112万吨，减少氮氧化物排放112.8万吨，减少二氧化碳排放4845万吨，减少烟尘排放69.42万吨。发展热电联产是城市能源建设的一项基础设施，是城市现代化的一个重要标志。

1　全行业面临经营困境

我国的热电联产始于建国初期，在改革开放之后取得了很大进展，所占能源的比重显著提高，为促进经济发展、人民生活水平提升以及提高能源利用效率、降低能源消耗做出了卓越贡献。目前热电联产是国内外公认的节能减排的重要手段，是城市化发展的重要基础设施，也是我国政府大力倡导的十大重点节能工程之一。热电企业是从事热电联产的主力军，是电力行业一个特殊而重要的组成部分。近年来，我国热电联产产业发展迅速，达到全国发电机组总容量的18%以上。然而，近年来，由于世界能源紧张，尤其是煤、油价格飚升，使热电企业成本大增，热电企业的利润空间越来越小。早在2007年年底，已经陆续有热电企业发生亏损严重，无以为继的情况。到目前全国热电行业几乎出现了普遍亏损的情况，据已公开的上市热电企业2011年报，大连热电股份有限公司亏损3337万元，石家庄东方热电股份有限公司亏损28278万元。国家发改委几次调整电价，并限制了煤价。同时，各地也出台了煤价的临时价格干预政策。这些举措大大缓解了电力企业的困境，但是热电企业却因起步晚无电煤指标很难从中受益。由于煤炭价格持续上涨，而作为热电企业主要产品的电价和热价长期受到限制，因此造成价格倒挂，热电产业发展面临

困境。

2　目前国内热电企业的股权结构情况

目前全国热电企业的股权结构主要以国有独资或国有控股为主。国有独资热电企业有青岛热电集团有限公司、杭州热电集团有限公司、太原热力公司。国有控股的热电企业中不乏一些上市企业，表1列举了国内10家上市热电企业的股权结构基本状况。

从上表可以看出，民营资本控股的热电企业较少，上市公司中仅有浙江富春江环保热电股份有限公司。目前我国全民营或民营控股的还有牡丹江热电有限公司、武汉德威热力股份有限公司、长沙天宁热电有限公司等少数热电企业。近年来，随着火电机组的报批限制，央属五大发电集团向热电联产行业实施了产业延伸，积极参与了地方热电行业的建设与发展，但基本上以大机组为主，对地方分散的小热电机组则鲜有涉及。

3　目前国内热电企业的管理体制及功能定位

由于国内北方地区的供热对居民来说是生活必需品，热电企业的功能定位是满足居民基本用热需求的同时，满足工商业用热需求，具有公共事业属性。由于北方地区的供热企业股权结构主要是国有独资（如北京热力集团、青岛热电集团）或国有控股（大连热电集团、京能热电），因而其热电企业主要由当地国资委监管，小部分热电企业由当地建委监管（如太原热力公司），企业负责自主生产经营，煤炭采购市场化，但供热及发电价格由政府相关部门制定，且相对较为固定，供热产生的亏损往往由财政补贴。

南方地区热电企业基本上无居民用热需求，其功能定位主要是满足工商业的用热需求，属于基础性配套产业。南方地区热电企业生产运营管理的市场化程度较高，企业自负盈亏，其煤炭采购市场化，供热价格实行煤热联动（如无锡、常州等）或完全市场化（如宁波、杭州等）。

4　目前国内热电企业的政策支持

4.1　北方地区的供热补贴及税收优惠

鉴于北方地区的供热属于居民生活必需品，为了弥补供热企业成本倒挂产生的亏损，维持供热企业的正常生产运营，北方大部分城市对供热给予价格补贴。北京2010年为缓解供热单位因煤炭、天然气等能源、资源价格上涨带来的成本压力，市、区两级财政拿出20多个亿对居民供暖实施补贴。郑州市在2010年冬供前对热力公司给予2000万元的财政补贴，用于其提前买煤，以保障集中供暖正常运行。鉴于供热因价格倒挂造成的亏损，济南市每年政府补贴1000～2000万元。与此同时，我国的三北地区（如济南、石家庄、天津等）对供热企业向居民个人供热而取得的采暖费收入免征增值税，为居民供热所使用的厂房及土地免征房产税、城镇土地使用税等。

4.2　南方地区启动煤热联动机制或由市场定价

南方地区的热电企业主要为工商业供热，市场化运营程度较高，基本建立并启动了煤热联动机制或由市场定价。如无锡市物价局于2004年底出台文件，规定煤热联动机制的操作细则，并于2005年底做了局部修订，联动的煤价由市区5家热电企业原煤加权平均确定，每个季度调整一次，每季度结束前10天内价格主管部门公布下季度的热力执行价格，现已执行至今。宁波市物价局2007年底出台了关于煤热联动实施的具体细则，在2008年8月做了局部修订，规定热价实行“一月一定”，即本月的热价由上月的原煤平均价格和热值标准决定。2010年8月宁波市物价局出台文件，规定自2010年9月1日起，热价统一调整为市场调节价。

4.3　中部地区热电企业面临尴尬境地

中部地区如合肥、武汉等城市地理位置具有特殊性，由于其位于黄河以南，不属于强制采暖区，但在冬季相对于南方城市仍较为寒冷，广大市民具有强烈的供暖需求。由于供热规模和供热成本的限制，仅有小部分中高端人群能够享受集中供暖。截至2011年底，合肥市享受供暖服务的居民用户有7万多户，工商业用户300多家。中部地区的热电企业既无法享受北方热电企业所享有的财政价格补贴和税收优惠政策，同时也无法享受南方热电企业所享有的煤热联动机制或由市场定价，热电企业煤热价格严重倒挂，企业亏损严重。

5　结语

本文就我国热电联产发展现状进行了探讨。总体上，我国热电企业近年来发展迅速，但由于煤炭等资源价格的不断上涨，热电企业普遍亏损。热电企业的健康发展，既要热电企业自身的不懈努力，同时也离不开政府部门的政策支持。随着热电联产相关政策的不断完善，热电企业作为未来能源供应的一支重要力量，通过不断强化管理、控制成本、降低消耗，必将能够迎来新的发展契机，为服务城市经济发展和实现节能减排做出更大的贡献。

作者简介：汪昌跃（1958-），男（回族），安徽合肥人，合肥热电集团有限公司执行董事，党委书记，总经理，研究方向：企业管理。